在2025年，水利行业作为国民经济基础设施的重要组成部分，其市场环境呈现出新的特点与挑战。数据显示，2007—2023年水利投资年均增长率达17.8%，保障了一批具有战略意义的重大工程和水利薄弱环节项目建成并发挥效益。当前及今后一个时期，水利工程建设仍处于投资规模大、建设强度高、实施主体多元的发展阶段。大规模水利建设项目的顺利实施，不仅需要强有力的市场自律机制，也需要高质量的市场监管体系作为保障。本文通过对水利建设市场监管现代化体系的深入思考，探讨提升监管效能、规范市场秩序的路径与方法。

  一、水利建设市场监管的演进历程

  《2025-2030年全球及中国水利行业市场现状调研及发展前景分析报告》水利建设市场监管工作在党中央、国务院的政策迭代下，持续优化体制机制，坚守“有效市场与有为政府”辩证统一的理论内核，依据实践需求动态拓展制度内涵。2001年，国务院出台相关政策，确立了“问题导向”的监管路径，着力化解市场失序乱象。此后，政策逐步转向政府-市场关系的结构性优化，构建现代化监管体系的四梁八柱，聚焦建筑业“放管服”改革的制度创新，推动水利建设市场监管实现跃迁。当前的水利建设市场监管工作，更加注重统筹政府与市场、效率与公平、活力与秩序等重大关系，突出依法监管、诚信监管、科学监管和智慧监管。

  二、水利建设市场监管效能的影响因素

  (一)法制环境方面

  水利行业市场环境分析提到监管法律制度亟待进一步完善。现行法律缺乏对市场监管的明确定位，市场监管作为政策工具被广泛应用，但我国现行法律及相关文件中并未明确市场监管的概念和范围。行政处罚威慑效能待进一步加强，部分地区在平衡监管强度与经济发展诉求时，往往以柔性手段代替应该实施的行政处罚，导致制度刚性约束弱化。

  (二)市场与经济环境方面

  建筑业管理层与劳务层两层分离的影响。两层分离现象使施工管理与劳务作业区分开来，劳务层固化为农民工群体，缺乏知识储备和专业经验，易诱发工程质量缺陷与安全风险积聚。招标投标制度执行上存在一定问题，如招标人主体责任落实不到位，各类不合理限制和隐性壁垒尚未完全消除，规避招标、虚假招标、围标串标等违法行为仍然易发高发。

  (三)监管体制方面

  基层监管层面，水利行业监管体系的政策执行效能在一定程度上受制于基层能力短板。尽管行业主管部门将基层监管能力建设作为关键任务持续推进，但仍然存在着基层技术力量与监管任务不相匹配的问题。动态监管方面，工程建设领域资质管理呈现出较为显著的“准入-退出”机制失衡，企业资质申报与升级程序严格而复杂，但清出制度相对不完善。社会监督层面，现行“政府监管、社会监督、中介服务、行业自律”四位一体的协同监管机制尚不健全，具体表现为中介服务机构缺乏“权威性”，社会监督渠道存在参与壁垒。

  (四)信用监管方面

  信用监管是新型监管机制的基础，但当前信用监管方面仍存在一些问题。市场主体自主填报的信用档案信息不完善，部分单位信息完整度低于50%。行政处罚数据存在显著地域差异，12个省(直辖市)零报送。更深层次的障碍体现在全国畅通的数据交换未完全实现，距离互联互享、互认互用的目标仍有一定差距。

  三、推进水利建设市场监管现代化的思考

  (一)健全法制约束体系

  完善市场监管法律架构，建议制定《水利建设市场监管条例》或有关指导意见，明确市场监管在水行政主管部门职能中的法定地位。强化执法刚性约束，着力解决执法难问题，依法严厉查处违法违规行为，强化行政问责。完善施工管理规范，建立健全施工管理强制性规范和施工资料管理规范，增强项目管理的刚性约束力。

  (二)完善市场治理机制

  完善放管结合的监管格局，进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本，切实保障市场主体公平竞争。构建劳务管理新模式，推行标准化管理，鼓励施工企业积极探索各种有利于提高劳务管理水平和施工水平的劳务管理模式。完善合同履约相关制度，建议建立发包人支付担保制。完善高效率多元化纠纷解决机制，借鉴国外先进经验，建立适合我国国情的高效的仲裁或诉讼前的纠纷解决方式。

  (三)加快构建协同监管格局

  实施监管能力提升工程，提升基层监管部门专业能力，通过压实建设单位管理责任延伸和强化“责任链”。创新动态监管机制，建立市场主体资质动态核查机制，设置市场主体资质健康度指数，试点“监管宽容”制度。建立健全联合监管机制，打破监管执法区域、行业壁垒，深化上下统筹、横向协同、齐抓共管。培育市场监管力量，积极发挥行业协会、中介组织作用，推行“监管观察员”制度，加强社会公众、新闻媒体对水利建设项目的监督。

  (四)深化“信用+智慧监管”模式

  依法推进工程建设领域诚信体系建设，通过制定工程建设领域信用管理条例解决诚信评价主体定位、评价结果应用等问题。提升信用信息共享及应用水平，加快建立跨层级跨区域信用信息共享机制，依托区块链技术构建部—流域—区域三级分布式账本。推进个人征信，逐步建立注册建造师、注册监理师等注册人员的信用数据库，开展注册人员的信用评价。

  四、总结

  水利建设市场政府监管与市场经济的成长、进化和成熟密切相关。本研究系统梳理了水利建设市场监管的演进历程，剖析出影响监管效能的四大核心因素：法制环境不完善、市场与经济环境复杂、监管体制协同不足、信用监管机制滞后，并据此提出针对性的治理路径。研究表明，监管效能的提升需以法制建设为先导，以强化执法刚性约束为保障，关键在于明确市场监管范围和监管职责边界。市场环境治理应聚焦监管格局完善、劳务管理创新与招标投标领域营商环境优化。协同监管机制的突破关键在于基层能力提升、动态监管机制创新和社会监督重构。信用监管是贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，信用监管的深化依赖于诚信体系建设、信用信息共享与应用以及企业个人自身信用管理等。