中国报告大厅网讯，（基于《新一代煤电升级专项行动实施方案》核心数据）

  近年来，随着能源结构转型加速，煤电在电力系统中的角色正从传统基荷电源向调节支撑性电源转变。国家发改委、国家能源局联合发布的《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》，通过技术指标体系完善与市场化机制设计，为行业指明了改造方向与发展路径。预计到2027年，全国将形成一批深度调峰能力突出、低碳化水平领先的新型煤电机组集群。

  一、技术指标升级驱动煤电机组改造加速

  《方案》从清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行四大维度构建了全新的技术标准体系。具体要求包括：

  深度调峰能力提升：现役机组需达到25%40%最小出力，新建机组降至25%以下，新一代机组目标为低于20%，较此前35%40%的标准显著提高；

  负荷响应效率优化：在50%以上负荷区间，新建机组负荷变化速率不低于2.2%/分钟，新一代机组可达4%/分钟，在30%50%负荷区间的响应速度分别提升至1%和2%；

  宽负荷运行能效控制：要求现役、新建、新一代机组在30%负荷时的煤耗增幅不超过25%、20%、15%，其中新一代机组设计工况下供电煤耗需≤270克/千瓦时，较现行标准（285300克）进一步收紧；

  低碳化改造目标：新建机组鼓励实施低碳技术，新一代机组经改造后度电碳排放比2024年同类型机组降低10%20%。

  这些指标的出台标志着煤电机组从单纯发电向综合调节功能转型，预计未来三年内行业将迎来新一轮设备升级投资热潮。

  二、市场化机制助力煤电获取超额收益

  升级改造后的煤电机组将通过电力现货市场和碳交易市场实现价值释放：

  现货市场的调峰溢价：具备快速响应能力的机组可在电价高峰时段增发，低谷时段减产。以山东为例，2024年前三季度现货均价较中长期合约价高8厘/千瓦时，未来随着新能源占比提升，峰谷价差将进一步扩大；

  碳交易市场的减排红利：供电煤耗低于行业平均水平的机组可通过出售碳配额获利。当前全国碳市场价格约8590元/吨（2025年3月数据），参考欧洲市场6070欧元/吨的价格水平，国内碳价存在长期上涨空间。

  政策明确支持符合条件的燃煤项目发行REITs等金融工具，为改造资金提供多元化来源。

  三、煤电升级释放新能源消纳潜力

  《方案》强调通过提升火电机组灵活性，为水电及风光发电腾出更大接入空间：

  煤电调峰能力每提高1个百分点，可支撑约2%的新能源装机规模；

  新一代机组与储能系统协同运行后，有望实现电力系统综合能效提升5%8%，推动构建高比例清洁能源体系。

  总结

  《新一代煤电升级专项行动实施方案》通过技术标准重构和市场化激励措施，明确了未来三年行业升级路线图。预计20252027年期间，煤电企业将加速推进机组改造以满足调峰、低碳等硬性指标，在现货市场与碳交易中获得新增收益渠道。同时，煤电灵活性提升将为新能源消纳创造有利条件，推动我国能源系统向清洁高效方向转型。投资者可重点关注具备技术储备和管理优势的头部发电企业，其在改造成本控制及市场价值挖掘方面更具竞争力。