环保税开征有利于构建绿色税制，促进环境保护。从上世纪70年代开始，许多国家就先后引入了绿色税收制度。我国也一直在探索绿色税制的建立。如今，历经6年立法之路《环保税法》终于十二届全国人大常委会上获表决通过。业内人士分析。《环境保护税法》开宗明义地确立了“绿色税法”的定位。它将进一步推进生态文明建设，对我国防治环境污染起到重要作用。

　　排污费换脸环境保护税，企业排污成本增加三倍

　　2016年12月25日，《环保税法》在十二届全国人大常委会上获表决通过，我国将于2018年1月1日起开征环保税，按照“税负平移”的原则，将现行排污费改为环境保护税。也就是说已施行近40年的排污费，将退出历史舞台。

　　环保税将取代目前的排污费，以排污费收费标准作为税额下限，并且最高可征收最低收费标准的10倍。资料显示，2003-2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元，其中2015年征收排污费173亿元。据中央财经大学估计，环保税开征后，预计每年环保税征收规模可达500亿元。也就是说，企业的平均排污成本将增加两到三倍。

　　更要命的是，地方保护与弹性执法将难成为高污染企业的保护伞，环保税法实施以后，排污企业将由费改税，即以前所交的排污费将以税收的形式征收。由费改税，性质大不相同，其高度、征管强度都大大提升了。

　　“费改税”规范环保执法

　　从“费”到“税”，环保监管将走上更加规范化、平等化的道路。对于高排污行业来说，新税法的设立也将促使企业加强环保布局，从而加速优胜劣汰。

　　“在发达国家，环保监管也都走过从排污收费到环保入税的过程。可以说，环保税是排污费的2.0版本，对企业、社会都将产生深远影响。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，从“费”到“税”最大的升级，是环保监管的规范化与强制度。

　　他表示，与排污费相同，环保税的纳税主体为直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。但环保税法中，更加强调了减排降税的力度，多排多征，少排少征，对激励企业布局环保设施有着重要作用。

　　根据环保税法所附《应税污染物和当量值表》，大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元至12元；水污染物税额幅度为每污染当量1.4元至14元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

　　倒逼企业加速环保布局

　　在最强雾霾持续侵袭的2016年，多个行业迎来最严环保限产，企业受环保影响连年加剧，排污成本也正逐年升高。这其中，被指为“雾霾元凶”的钢铁行业受影响尤为明显。

　　“目前环保成本几乎占到钢铁生产成本的10%左右。2015年新环保法实施后，企业吨钢成本增加了百元以上，让本就薄利的钢铁行业生产压力进一步加大。”我的钢铁网研究中心主任曾节胜认为，近年来各地环保趋严，行业企业治理排污的意识有明显增强。

　　与钢铁行业类似，化工、造纸、水泥、医药等高污染行业，也均面临着持续收紧的环保监管，违法排污成本正持续加大。

　　“搞环保成本高，但不搞环保代价将更大。对于企业来说，从以环境为代价换取利润的原始生存方式，向绿色产业升级模式转型已非常紧迫。”北京师范大学政府管理研究院副院长，产业经济研究中心主任宋向清认为，原来排污费欠费拒缴只是一般的催缴与处罚，而环保税偷税漏税、拒缴税款将被追究刑责。强制监管下，多污染多缴税的杠杆将倒逼企业达标排污，促进其从被动治理向主动治理转变。在全国范围内征收环保税，将为全行业搭建统一标准，从而加速落后产能淘汰，推动高污染、高能耗企业转型升级，促进经济结构调整和发展方式转变。

　　环保企业充满机遇

　　环保税法的实施对排污企业是管控，对环保企业而言无疑是巨大的机遇。赵笠钧表示：“排污费改排污税，会增强对企业环保约束的力度，将加大市场对环保服务的需求。环保税法中的税收优惠调节机制，将鼓励企业提升减排标准，对高标准的环保专业技术发展将起到正向激励作用。”

　　实行税制改革，建立绿色税制，是调节污染行为和筹集环境治理资金的一个重要手段，也是完善资源环境产品价格形成机制和推动使用者付费的基础。

　　西方国家基本形成完整的环境税税系，已开征的环境税涉及大气、水污染物，以及各种污染类产品等10多种，课征范围十分广泛，包括硫税、氮税、碳税、污水税、燃油税、垃圾税等。

　　中国开征环境保护税后，有助于对于企业污染排放行为形成刚性约束，有利于区域环境管理公平化，促进排污企业承担环境责任。尤其是环保税法实施后，能够促进排污行业不同企业的环境成本得到公平体现。

　　同时，环保税法中对于企业超额减排，给予了减税的经济奖励。正向激励和负向惩罚的合力作用下，环境治理需求进一步转化为环境市场的有效需求。环境服务业产业结构将得到优化，以环境质量改善为目标的环境绩效服务模式将有更大的发展空间。企业环保设施建而不运或偷排漏排的现象较多，预计以后专业化的委托运营服务也会有较大的提升空间。

　　对地方政府而言，环保税征收将因地制宜。北京大学法学院教授刘剑文说到，环保税给地方设置的浮动税率，可以根据地区差异性，行使自主权。而且《环境保护税法》在现行排污收费标准规定的下限基础上，增设了上限，但不超过最低标准的10倍，规范了征收。

　　环境保护税立法，使税收法定原则予以落实，并且成为了中国落实税收法定原则和立法法修正以后的第一部税种立法，为未来税种立法，制定了范本。环保税法中还将有关环保税收的立法权授予人大，而地方政府负责提出方案，更体现了税收立法的本质。

　　结语：

　　环保税法作为我国第一部专门体现“绿色税制”单行税法，是调节污染行为和筹集环境治理资金的一个重要手段。事实上，环保税法无论对排污企业还是环保企业来说，都将产生深远影响。