中国报告大厅网讯，——2024年二季度以来，全国多地密集推进专项债券用于存量闲置土地收购，规模持续扩大

  一、政策驱动下土地收储规模激增

  中国报告大厅发布的《十五五土地行业发展研究与产业战略规划分析预测报告》指出，截至2024年5月20日，全国已有近3000宗存量闲置地块拟通过专项债资金收回，总规模超1.33亿平方米，涉及金额超过3500亿元。其中，单季度数据显示，仅4月份公示的收储项目就达前3个月总量之和，金额突破1700亿元。这一加速趋势与2024年10月国务院明确支持专项债用于土地储备、保障房建设等政策密切相关。

  二、区域分布呈现“头部集中”特征

  从地区来看，全国23个省份启动专项债收储计划，广东以超650亿元位列第一，河南、福建紧随其后；城市维度中郑州表现突出，单城拟收储金额达173.5亿元、面积超500万平方米。值得注意的是，一二线城市合计贡献910亿元资金需求，占总额25.6%，凸显核心城市土地盘活的迫切性。

  三、政策机制完善推动发行提速

  自然资源部与相关部门在2024年11月至2025年3月间连续出台专项文件，明确土储债“资金平衡-项目入库-流程监管”全流程规范，有效解决此前存在的项目匹配不足、资金空转问题。数据显示，尽管目前仅广东等五省试点地区完成约700亿元发行（占公示金额1/5），但政策细化后已为后续大规模落地扫清障碍。

  四、专项债扩容背后的多重效应

  市场分析指出，土地收储专项债的加速释放将产生三重影响：一是通过调节土地供应结构缓解房地产库存压力；二是为地方政府提供低成本资金工具，改善财政流动性；三是填补基础设施项目缺口，预计2025年发行规模或达万亿量级。尤其在“自审自发”试点扩围后，二季度起专项债发行节奏有望显著加快。

  五、未来展望与挑战并存

  当前政策已进入深化落实阶段，但需关注债券资金与项目的精准匹配度、区域发展不平衡等问题。随着监管机制进一步完善，预计2025年土地收储专项债将成为稳定地方财政、激活存量资产的重要抓手，在优化资源配置的同时为经济增长注入新动能。

  【总结】从政策出台到落地实施的半年间，专项债在盘活存量土地领域的撬动作用持续显现。当前超3500亿元的公示规模与万亿级潜在发行空间，既反映各地化解房地产库存、稳住地方财力的决心，也折射出财政工具创新对经济发展的支撑力度。随着机制优化和区域推进差异逐步缩小，专项债驱动的土地市场重构效应值得长期关注。