国内图书馆产业布局作为公共文化服务体系的核心组成部分，关系到全民阅读推广和公共文化权益保障，近年来公共文化服务体系建设持续推进，图书馆产业布局逐步完善，资源配置和服务能力持续提升。

一、公共图书馆产业发展现状

1.1 供给端资源配置

1.1.1 机构与人员结构

机构数量是公共图书馆网络覆盖的核心指标，截至2020年末，全国共有公共图书馆3212个，较2019年末增加16个，从业人员总量达到57980人，较上年增加184人。人员结构方面，高级职称人员7053人，占比12.2%，中级职称人员18868人，占比32.5%，中高级职称人员合计占比超过44%，公共图书馆行业从业人员专业化程度已经达到较高水平。进一步拆解，2021年不同来源的机构数量统计分别为3217个和3215个，差异来自统计口径的细微差别，整体变动幅度极小，行业机构规模进入稳态增长阶段，每年新增机构数量不足10个，占存量比例不到0.2%，国内公共图书馆的网络覆盖已经基本完成，未来发展重心从增量扩张转向存量优化。截至2022年末，公共图书馆数量达到3303个，较2020年末增加91个，两年增量接近此前十年年均增量的两倍，部分区域补短板效应凸显，基层公共图书馆覆盖进一步完善。从人员规模变动来看，从业人员增量长期维持在年均200人以内，机构扩张带来的人员增量极低，行业整体人员规模稳定，专业化提升的优先级超过规模扩张。

1.1.2 馆藏资源建设

馆藏资源建设的投入直接决定公共图书馆的服务能力，长期以来，国内公共图书馆总藏量保持持续增长，人均资源占有量随着人口规模变动和藏量扩张逐步提升，不同统计周期的核心指标能够清晰反映这一趋势。文化和旅游部、国家统计局连续多年公布公共图书馆领域的核心运行数据，数据口径统一，可对比性强，能够反映国内公共图书馆馆藏资源的变动特征，核心资源指标的变动也能够体现公共文化投入的方向和节奏，为产业布局研判提供基础支撑。

总藏量2017-2020年的年复合增长率为6.94%，人均藏量年复合增长率为6.62%，每万人建筑面积年复合增长率为4.95%，三类指标均保持正增长，公共图书馆资源投入覆盖了文献和空间两个核心维度。人均指标的增长略低于总藏量增长，主要受人口总量自然增长影响，符合人口变动的基本逻辑。书刊文献人均外借册次从2016年的2.20册上升到2020年的2.41册，藏量的增长带动了外借服务规模的提升。人均购书费在2020年为1.60元，较2019年减少0.08元，这背后可能是2020年部分地区财政投入节奏调整，以及纸质图书采购延迟导致的短期波动，不影响长期增长的整体趋势。数字资源馆藏的统计口径尚未纳入公开统计的核心指标，现有数据仅反映实体馆藏的变动，数字馆藏的规模尚无法通过公开数据完整统计，一定程度上影响了对馆藏资源整体规模的判断。

1.2 需求端服务表现

1.2.1 读者覆盖规模

读者持证数量是反映公共图书馆读者覆盖能力的核心指标，2012年全国公共图书馆实际持证读者数量为2484.51万人，2021年底这一规模超过1.03亿人，10年间增长超过315%，读者覆盖规模的扩张速度远超机构和藏量的增长速度，公共图书馆的服务渗透率大幅提升。2020年全年公共图书馆发放借书证10251.31万个，较2019年增长18.8%，新增持证读者规模保持高位，仍有大量新用户持续进入公共图书馆服务体系。成年国民综合阅读率2024年达到82.1%，国民阅读习惯的培养进一步带动了公共图书馆读者规模的扩张，阅读需求的提升为公共图书馆服务发展提供了需求基础。与之形成对照的是，人均图书拥有量2023年达到8.40册，2024年小幅回落至8.39册，整体变动幅度不足0.2%，图书出版市场的规模已经进入稳态，公共图书馆作为公共阅读服务的枢纽，能够通过资源共享提升图书资源的利用效率，弥补个人藏书占有不足的短板，满足低收入群体和基层读者的阅读需求。部分基层地区公共图书馆通过流动借书车、乡镇分馆等方式延伸服务覆盖，进一步扩大了持证读者规模，提升了服务的均等化水平。

1.2.2 服务流量变化

2020年受新冠疫情影响，国内线下公共文化服务普遍暂停，公共图书馆的线下服务流量出现明显下滑，不同指标的下滑幅度存在差异，反映出不同服务类型受疫情影响的程度不同。线下到店服务是公共图书馆的核心服务场景，封闭管理措施直接影响到店流量，而部分服务可以通过线上渠道转移，因此下滑幅度存在分化，梳理不同指标的变动幅度能够清晰反映疫情冲击的结构差异。

线下到店流量下滑幅度最大，总流通人次下滑接近40%，而活动场次和参与人次下滑幅度相对较小，部分地区将线下活动转移到线上，弥补了线下活动的缺口，因此下滑幅度低于到店流量。外借相关指标的下滑幅度低于总流通人次，到店读者中外借需求的刚性更强，即便在疫情防控期间，仍有大量读者坚持到店借还图书。从长期趋势来看，2020年的流量下滑属于短期冲击，疫情防控政策调整后，线下服务流量逐步恢复，公共图书馆作为公共阅读和学习空间的刚性需求依然存在，尤其是考研、考公等群体对免费公共学习空间的需求持续提升，部分热门城市公共图书馆自习座位长期供不应求，推动公共图书馆进一步优化空间服务供给，扩大开放时间和自习区域规模，满足读者对公共空间的需求。不排除未来公共图书馆的功能会从单纯的文献借阅向公共文化空间转型，空间服务的重要性会逐步超过文献借阅服务，成为公共图书馆吸引读者的核心竞争力。

二、中国图书馆产业布局特征

2.1 行政层级结构分布

2.1.1 层级占比特征

国内公共图书馆按照行政层级划分为省市级、地市级、县市级三个层级，不同层级的机构数量占比差异极大，县市级公共图书馆承担了基层公共文化服务的核心功能，机构数量占比最高。截至2020年末，县市级公共图书馆数量达到2790个，占全国公共图书馆比重为86.9%，地市级图书馆占比11.9%，省市级图书馆占比1.2%，三个层级占比合计为100%，结构分布完全符合公共文化服务下沉基层的定位。县市级公共图书馆主要覆盖县域和城区基层，服务对象涵盖城乡居民，地市级图书馆主要覆盖地市城区，承担区域文献中心和业务指导功能，省市级图书馆承担全省文献收藏、业务统筹和特殊文献服务功能，三个层级形成了覆盖从省到县的完整公共图书馆服务网络，层级分工清晰，布局符合国内行政体系的特征。这一布局结构意味着基层公共图书馆是公共图书馆服务体系的核心，资源投入也逐步向基层倾斜，近年来新增的公共图书馆机构多数集中在县市级区域，补短板的方向主要是基层覆盖不足的偏远地区，尤其是脱贫地区和中西部农村地区，基层公共图书馆覆盖的完善进一步缩小了城乡公共文化服务的差距，提升了公共文化服务的均等化水平。部分地区推进公共图书馆总分馆制建设，以县级图书馆为总馆，乡镇街道图书室为分馆，进一步延伸了基层服务网络，分馆数量并未纳入现有公共图书馆机构数量统计，因此实际基层服务节点数量远高于公开统计的机构数量，县市级区域的实际服务覆盖能力远超机构数量反映的水平。

2.2 产业发展演化趋势

2.2.1 人均资源变动态势

国内图书出版规模直接影响图书馆馆藏建设的来源，国家统计局连续公布2021-2024年全国图书出版总量和人均图书拥有量，数据能够反映国内图书供给市场的长期变动趋势，为图书馆上游产业规模变动提供参考，也能够为公共图书馆馆藏建设的未来空间提供研判基础。从连续四年的数据变动中，可以观察到图书出版市场的整体演化方向，以及对图书馆产业布局的影响。

2021-2023年人均图书拥有量保持连续增长，年均提升超过0.3册，2024年小幅回落0.01册，整体变动幅度极小，国内图书出版市场已经进入存量稳定发展阶段，供给规模不会出现大幅波动，为图书馆馆藏更新提供了稳定的上游供给。这一趋势也意味着图书馆馆藏更新的速度会保持稳定，不会出现大规模扩张或收缩。从人均公共图书馆藏量来看，2020年人均公共图书馆藏量仅为0.84册，远低于全国人均8.4册的总体水平，公共图书馆藏量占全国总藏书的比例不足10%，仍有较大的提升空间。公共图书馆的核心价值在于资源的循环利用，而非占有，即便人均藏量较低，通过循环外借也能够满足多数读者的阅读需求，提升资源利用效率。数字图书馆的发展拓展了公共图书馆的服务边界，读者可以通过线上平台借阅电子图书，无需到店即可获取资源，数字资源的人均占有量不受实体馆藏空间的限制，能够大幅提升人均可获取资源规模，数字馆藏服务未来会成为公共图书馆服务的重要增长点。当前数字资源建设的投入占比逐步提升，部分省级公共图书馆数字资源占比已经超过50%，服务的线上线下融合已经成为行业发展的主要方向。

如需获取更多细分维度的图书馆运行数据，可对接文化和旅游部公共服务司获取公开统计资料。

核心洞察

• 公共图书馆实际持证读者规模十年增长超315%，服务渗透率大幅提升
• 县市级公共图书馆机构占比达86.9%，基层服务网络布局已经完成
• 核心资源指标保持年均5%-7%的稳定增长，人均资源占有量持续提升