中国报告大厅网讯，财政部近期下达2026年支持学前教育发展资金458亿元，增长38%。“十四五”时期，中央财政累计安排支持学前教育发展资金1262亿元，2025年秋季学期起，免保教费政策覆盖所有原中央苏区县脱贫县，惠及超过1400万在园儿童，减轻家庭教育支出超过200亿元。国内学前教育发展趋势已从总量扩张转向结构优化与质量提升，公共财政支撑下的普惠性供给体系基本建成，不同区域发展阶段的差异逐步显现。

一、学前教育供给结构现状

1.1 总体供给规模

1.1.1 核心区域供给变化

不同区域由于人口结构、政策推进力度差异，学前教育普及水平呈现分化特征，经济发达地区与政策倾斜区域的普及程度普遍高于全国预设目标。所有公开披露的核定数据口径统一为学前三年毛入园率，即3-6岁适龄儿童在园人数占总适龄人数的比例，部分人口流入区域由于适龄儿童跨区域流动、统计口径调整等因素，数值超过100%属于正常统计结果，不影响对整体普及水平的判断。

2023年内蒙古幼儿园数量达到3958所，增长率53.1%，2023年全区幼儿园在园幼儿数55.4万人，学前三年毛入园率提高到95.25%。山东省2024年10月数据显示，50个县被认定为学前教育普及普惠县，普及普惠率达到94.3%，幼儿园提供托位近20万个。新疆生产建设兵团截至2024年底，毛入园率已达102.7%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在94.44%以上，公办幼儿园覆盖率77.35%。2023—2024年，四川省安排省级专项资金4.8亿元，支持市（州）建设公办园300所，增加公办学位10万个。

全国2025年已完成预设的90%以上的发展目标，多数省级区域的普及水平显著高于全国目标，部分人口流入区域的实际供给能够覆盖流动儿童的入园需求，不会出现大规模入园难问题。人口出生规模的变动对区域供给的影响逐步显现，近年来出生人口下降的背景下，部分区域已经从扩大总量供给转向优化供给结构，提升普惠性资源占比成为核心方向。普洱市提出2027年学前三年毛入园率达95.5%以上，长期目标设定为98%以上，逐步接近全面普及的水平。国内学前教育的普及目标已经基本实现，下一步的核心任务转向结构调整与质量提升。

1.2 普惠性供给结构

1.2.1 公办与普惠占比分布

普惠性覆盖率是衡量学前教育公共服务属性的核心指标，国家“十四五”规划设定2025年普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上的目标，从各区域已披露的核定数据看，多数区域已经提前完成目标，不同区域的覆盖率水平与财政投入强度直接相关，财政投入越高的区域，普惠性资源占比也越高。本次整理的所有数据口径统一为普惠性幼儿园在园幼儿占全部在园幼儿的比例，剔除了统计口径不一致的样本，确保数据可比。

内蒙古2023年数据显示，全区普惠性幼儿园达到3119所，占幼儿园总量的78.8%，其中公办园1789所，较2012年增长149%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90.3%。新疆生产建设兵团截至2024年底，普惠性幼儿园覆盖率保持在94.44%，远高于全国预设目标。山东省2024年10月公布的普及普惠率达到94.3%，同样高于全国目标。

所有已公布数据的区域均已超过全国2025年的预设目标，普惠资源的覆盖水平已经达到较高水平，部分政策倾斜力度大的区域，覆盖率超过90%，公共财政对学前教育的支撑作用已经充分显现。公办园占比方面，全国2025年目标为公办园在园幼儿占比达到50%以上，新疆生产建设兵团截至2024年底公办幼儿园覆盖率已经达到77.35%。普惠资源的扩张本质上是公共服务均等化的要求，学前教育作为教育产业链的上游环节，衔接家庭教育与义务教育，普惠性资源占比提升，能够有效降低家庭教育支出，也为义务教育阶段的学习打下更坚实的基础。部分区域普惠资源扩张过程中，也面临师资不足、质量参差不齐的问题，如何在扩量的同时提升质量，仍有待探索更成熟的模式。

二、政策驱动下发展趋势

2.1 财政投入配置格局

2.1.1 中央与地方投入结构

财政投入是学前教育普惠化发展的核心支撑，中央财政持续加大对学前教育的投入力度，“十四五”时期累计安排1262亿元，2026年下达的资金规模同比增长38%，投入方向主要支持公办园建设、普惠性民办园补助、免保教费等方向。地方层面，不同区域根据自身财力情况，配套安排本级专项资金，形成中央引导、地方配套的投入格局。本次整理的投入数据口径统一为当年核定的投入规模，单位统一为亿元，涵盖中央、省、市不同层级的投入，能够反映当前国内学前教育财政投入的整体结构。

内蒙古2019年将本级专项资金增加到5亿元，2024年共计下拨12.89亿元，2022年将学前年生均公用经费补助标准提高到1200元/年，生均补助标准的提升能够保障幼儿园日常运营的资金需求，提升幼儿园的运营稳定性。新疆生产建设兵团2024年统筹补助资金0.9亿元，2025年已提前下达学前教育补助资金约1.2亿元，计划支持新建、改扩建及维修改造幼儿园71所。

中央财政投入规模增长显著，2026年单年投入规模已经接近“十四五”前五年累计投入的三分之一，增长幅度达到38%，反映出国家对学前教育公共服务的重视程度持续提升，地方投入也随着普惠化推进逐步增加，生均补助标准不断提高。财政投入的结构也在发生变化，早期投入主要用于新建公办园，扩大供给总量，近年来逐步转向支持质量提升、师资培训、托幼一体化建设等方向，投入方向的调整反映出行业发展阶段的变化，从扩量转向提质。内蒙古2022年选定了7个幼小衔接实验区，布局48对结对试点园（校），相关试点工作的经费主要来自财政专项资金的支持。

2.2 服务体系升级方向

2.2.1 核心服务场景优化

学前教育服务体系升级，核心围绕四个场景展开，分别是托幼一体化、幼小衔接、科学育儿指导、高质量幼儿园建设，不同场景对应不同的市场需求与政策导向。托幼一体化是应对人口生育政策调整的核心举措，在幼儿园开设托班，招收2-3岁幼儿，能够缓解家庭托育需求不足的问题，也能够实现学前教育服务向低龄延伸，符合双职工家庭对育儿服务的需求。幼小衔接是近年来学前教育改革的核心方向，改变过去幼儿园小学化的倾向，培养幼儿的学习习惯与综合能力，帮助幼儿顺利完成从幼儿园到小学的过渡，实验区与试点园的布局，为全国范围内的幼小衔接改革积累了经验。科学育儿指导服务则是针对家庭教育的短板，为家庭提供科学的育儿知识与方法，提升家庭教育的质量，形成幼儿园教育与家庭教育的合力。高质量幼儿园建设则是在扩量完成之后，提升学前教育整体质量的核心抓手，通过集团化办园，发挥优质园的辐射带动作用，提升薄弱园的办园质量，实现区域内学前教育质量的均衡发展。

普洱市提出到2027年公办园在园幼儿占比提升至60%以上，逐步优化公办民办结构，提升公共服务的覆盖水平。不同区域的发展阶段不同，优化方向也存在差异，人口流入区域仍然以扩大供给为主，人口流出区域则以优化结构提升质量为主，这种差异符合区域发展的实际情况，不同模式的实施效果仍有待观察。

核心洞察

• 全国学前教育普惠化发展目标已提前完成，超九成公布数据的区域普惠覆盖率超过85%
• 2026年中央学前教育发展资金同比增长38%，投入重心从扩量转向提质
• 托幼一体化、集团化办园、幼小衔接成为服务升级核心方向

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