中国报告大厅网讯，财政部近期下达2026年支持学前教育发展资金458亿元，增长38%。“十四五”时期，中央财政累计安排支持学前教育发展资金1262亿元，惠及超过1400万在园儿童，减轻家庭教育支出超过200亿元。我国学前教育产业布局已完成从“广覆盖”到“普惠化”的核心转型，政策导向主导资源分配的特征愈发明显，不同区域因人口结构、财政能力差异，形成了差异化的布局特征。

一、学前教育供给布局

1.1 全国整体供给

1.1.1 入园率普惠占比

我国学前教育针对3-6岁儿童提供启蒙教育服务，作为教育产业链最上游，衔接家庭教育与义务教育，其供给布局直接影响基础教育公平性。截至2025年底，全国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上，三项核心指标均完成“十四五”规划设定的目标。不同省级行政区因发展阶段不同，指标表现存在明显差异，部分完成普及普惠认定的区域，核心指标已远超全国目标。国内不同经济发展水平的区域，学前教育核心指标呈现出一定的分化，部分人口流入集中的东部区域，以及政策倾斜力度较大的西北区域，核心指标均已达到较高水平，西部欠发达区域也逐步追赶完成既定目标。所有数据均来自对应省级及地方教育行政部门公开信息，指标口径统一，可横向对比。

不同区域指标的差异，一方面源于人口结构的不同，新疆兵团毛入园率超过100%，主要源于统计口径包含了非本地户籍的入园儿童，不代表实际供给过剩；另一方面，不同区域的政策倾斜力度不同，普惠覆盖率的差异直接反映了地方推进普惠化的进度。目前全国已有超过三分之二的县区完成普及普惠认定，整体供给格局已基本定型。部分偏远农村区域仍存在少量覆盖空白，后续布局优化重点逐步转向补点和质量提升，不再追求大规模增量扩张。

我国学前教育整体覆盖水平已经达到中高收入国家平均水平，普惠化占比也符合公益属性的定位，经过三轮学前教育三年行动计划的推进，入园难、入园贵的问题已经得到实质性缓解。这一变化的核心支撑是持续增长的财政投入，中央和地方财政对学前教育的投入占比逐年提升，改变了过去民办园占比过高的格局，公共服务属性不断强化。

1.1.2 财政投入规模

学前教育作为公益二类公共服务，财政投入是支撑产业布局优化的核心动力。中央财政从“十二五”开始设立专门的学前教育发展专项资金，逐年扩大投入规模，“十四五”时期累计投入已经达到1262亿元，2026年新增下达资金规模同比增长38%，投入增速明显高于“十三五”同期水平，政策层面对学前教育普惠化布局的支持力度持续提升。地方层面，不同区域结合自身财政能力，配套投入本级专项资金，推进公办园建设与普惠园认定。2023—2024年，四川省安排省级专项资金4.8亿元，支持市（州）建设公办园300所，增加公办学位10万个；新疆生产建设兵团2024年统筹补助资金0.9亿元，2025年已提前下达学前教育补助资金约1.2亿元，计划支持新建、改扩建及维修改造幼儿园71所；内蒙古2024年共计下拨学前教育财政资金12.89亿元，相较于2019年本级专项资金5亿元的规模，投入规模提升超过一倍。

部分财政困难的县级区域，存在配套资金无法到位的问题，部分公办园建设项目因为配套资金缺口，推迟完工时间，影响了新增学位的供给节奏。未来中央财政可能进一步提高对中西部贫困区域的补助比例，降低地方配套要求，加快项目落地速度。未来财政投入的结构会逐步从建设投入转向运营投入，生均补助标准会逐步提高，更多资金用于师资培训和质量提升，而非单纯的园舍建设。

1.2 区域供给差异

1.2.1 西北区域结构特征

以内蒙古为例，作为北方边疆省份，过去十年学前教育资源扩容速度明显高于全国平均水平，2023年内蒙古幼儿园数量达到3958所，较2013年增长率53.1%，2023年全区幼儿园在园幼儿数55.4万人，学前三年毛入园率提高到95.25%，相较于十年前提升超过20个百分点。普惠化推进方面，2023年全区普惠性幼儿园达到3119所，占幼儿园总量的78.8%，其中公办园1789所，较2012年增长149%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90.3%，公办园占比的快速提升，是内蒙古学前教育普惠化布局的核心特征，这一特征与国家对边疆地区教育投入的倾斜政策直接相关，通过扩大公办园供给，有效降低了家庭教育支出，提升了入园便利性。

进一步拆解内蒙古的布局特征，牧区与农区的布局差异明显，牧区地广人稀，幼儿园主要集中在旗府所在地，采取中心园加教学点的布局模式，农区则基本实现一乡镇一所公办中心园，行政村设分园或者教学点，覆盖所有行政村的适龄儿童，资源覆盖的均等化水平明显提升。过去十年，内蒙古通过推进乡镇中心园建设，解决了大量农村适龄儿童入园难的问题，农村地区学前三年毛入园率从不足70%提升至超过90%，城乡差距大幅缩小。相较于东部区域，内蒙古学前教育布局仍以满足基本入园需求为核心，质量提升的投入占比相对较低，未来需要逐步加大师资培训和课程建设的投入，缩小与东部区域的质量差距。

部分牧区因为人口持续向城市转移，乡镇幼儿园的利用率持续下降，出现了少量空心园，如何整合存量资源，提升运营效率，是内蒙古未来布局优化需要解决的核心问题。近年来内蒙古已经开始推进乡镇幼儿园的整合，将距离较近的小型幼儿园整合为中心园的教学点，减少运营成本，集中师资力量，提升办学质量，这种调整方式符合人口流动的趋势，也被多个西北人口流出省份采用。

1.2.2 东部区域发展目标

山东作为人口大省，2024年10月数据显示，全省50个县被认定为学前教育普及普惠县，学前教育普及普惠率达到94.3%，全省幼儿园已经提供托位近20万个，托幼一体化的布局推进速度较快，发达区域通过依托现有幼儿园增加托位供给，相较于新建独立托育机构，成本更低，覆盖范围更广，也符合当前我国托育服务发展的政策导向。集团化办园是东部区域提升整体办学质量的核心路径，通过优质公办园带动薄弱民办园和新建园，输出课程体系和管理经验，快速提升新开办园区的办学质量，这种模式已经在全国多个省份推广，未来会成为提升学前教育整体质量的主要布局方式。

二、政策驱动下布局演进

2.1 普惠化布局推进路径

2.1.1 公办园扩容机制

我国学前教育产业布局的核心驱动力量是政策，普惠化布局的核心路径是公办园扩容，通过新建、改扩建公办园，增加公办学位供给，提升公办园在园幼儿占比，进而提升整体普惠覆盖率。公办园扩容的资金来源主要是中央和省级财政转移支付，地方政府负责土地供应与配套设施建设，对于财政能力较弱的区域，中央财政补助覆盖了大部分建设成本，有效调动了地方政府的积极性。四川的案例显示，两年时间投入省级专项资金4.8亿元，新增公办学位10万个，平均每个学位的财政投入约4800元，符合当前公办园建设的成本区间，建设项目主要集中在人口流入的县城和重点乡镇，解决了城镇化进程中新增人口的入园需求。

新疆兵团2025年计划支持71所幼儿园的新建、改扩建，同样优先支持团场公办园的扩容，提升团场学前教育资源的供给能力，缩小团场与市区的办学差距。内蒙古过去十年公办园数量增长149%，扩容速度远超民办园，主要依托乡镇撤并后闲置的公办学校校舍改造，降低了新建成本，快速扩大了公办园覆盖范围，这种盘活存量资源的扩容方式，适合地广人稀、存量闲置资源较多的区域，已经在多个中西部省份推广。

公办园扩容过程中，也出现了部分区域超标准建设、资源利用率偏低的问题，部分人口流出的农村区域，公办园建成后入园儿童数量不足，班额远低于国家标准，造成了公共资源的浪费，这一问题在中西部人口流出省份较为突出。优化存量资源布局，提升资源利用率，是下一阶段需要解决的核心问题。部分省份已经开始探索建立幼儿园动态调整机制，根据适龄儿童数量变化，调整幼儿园的布局和规模，对入园儿童持续减少的幼儿园，逐步核减编制，整合资源，避免公共资源的闲置浪费，这一机制仍在试点阶段，效果仍有待观察。

2.1.2 财政补助落地方式

除了公办园建设的一次性投入，财政补助还覆盖了生均公用经费、民办普惠园认定后的补助等领域，形成了长期稳定的支持机制。内蒙古从2022年开始，学前年生均公用经费补助达到1200元，补助标准已经接近义务教育阶段的生均公用经费标准，保障了公办园的日常运转。对于认定后的民办普惠园，地方政府也会按照生均标准给予补助，降低民办园的运营成本，进而引导民办园降低保教费收费标准，减轻家庭教育支出。

中央财政下达的学前教育发展资金，主要用于公办园建设、民办普惠园补助、农村学前教育资源改善等领域，2026年新增的资金中，超过60%用于支持中西部地区的普惠园建设，符合区域均衡发展的政策导向。新疆兵团2024年统筹的0.9亿元补助资金，主要用于生均公用经费补助和普惠园奖补，2025年提前下达的1.2亿元资金，重点向新建公办园和团场幼儿园倾斜，提升偏远区域幼儿园的办学条件。

财政补助的落地方式，直接影响了学前教育的布局结构，补助向公办园和普惠园倾斜，推动了民办园主动申请认定为普惠园，近年来民办普惠园占民办园总量的比例持续提升，已经超过70%，民办园结构进一步优化，单纯以高收费为核心的高端民办园占比逐步下降，符合普惠化的布局方向。部分区域财政补助拨付不及时，对民办普惠园的运营造成了一定影响，部分民办普惠园因为补助不到位，无法维持较低的收费标准，被迫退出普惠园认定，一定程度上影响了普惠布局的稳定性，这一问题仍有待通过优化拨付机制解决。

2.2 细分领域布局新方向

2.2.1 幼小衔接试点布局

幼小衔接是当前学前教育布局的新重点，政策层面明确要求幼儿园做好入学准备教育，小学做好入学适应教育，减少幼儿园和小学之间的衔接坡度，解决幼儿入园后的适应问题。内蒙古2022年选定了7个幼小衔接实验区，打造了48对结对试点园（校），推进幼儿园和小学的联合教研，探索符合儿童发展规律的幼小衔接模式，试点工作开展以来，幼儿园“小学化”的倾向得到明显遏制，更多幼儿园开展符合幼儿年龄特点的游戏化教学，提升幼儿的综合能力，而非提前教授小学知识。

目前全国所有省份都已经开展了幼小衔接试点，试点范围逐步扩大，未来会全面推开，幼小衔接的布局也会逐步完善，幼儿园会把入学准备教育纳入日常课程体系，小学也会调整一年级的教学内容和进度，适应新生的发展水平。

幼小衔接布局的推进，也带动了社会培训机构的转型，原来以教授拼音、数学为核心的幼小衔接培训机构，逐步转型为儿童综合能力培养，符合政策导向的要求。部分幼儿园也开发了专门的入学准备课程，帮助幼儿养成良好的学习习惯和生活习惯，更好适应小学的学习生活，这一变化对学前教育的课程体系带来了深远影响，也改变了学前教育的布局结构。

2.2.2 托幼一体资源整合

托幼一体化是当前学前教育布局的另一重要方向，政策鼓励现有幼儿园开设托班，招收2-3岁的幼儿，扩大托位供给，缓解托育服务供给不足的问题。山东2024年数据显示，全省幼儿园已经提供托位近20万个，依托幼儿园开办托班，相较于新建独立托育机构，具有成本低、师资成熟、信任度高的优势，已经成为当前扩大托位供给的主要方式。

托幼一体布局推进过程中，也面临一些问题，比如托班的财政补助标准偏低，大部分区域没有专门的托班生均补助，幼儿园开办托班的积极性受到影响，托班的收费标准高于幼儿园，部分家庭难以承受，这一问题仍有待政策层面出台专门的支持措施。部分省份已经开始试点对幼儿园开办的托班给予生均补助，降低托班的运营成本，进而降低收费标准，吸引更多家庭送孩子入托，试点效果初步显现，未来可能会全国推广。

从需求端看，当前城镇家庭对2-3岁托育服务的需求持续增长，双职工家庭对托位的需求尤为迫切，托幼一体布局正好匹配了这一需求，未来会成为学前教育布局增长最快的领域。不同区域的推进速度差异较大，东部发达区域需求旺盛，推进速度较快，中西部区域需求相对较低，推进速度较慢，这一差异符合区域经济发展和家庭结构的特征，短期内不会发生明显改变。

核心洞察

1. 全国学前教育普惠化布局核心目标已完成，普惠覆盖率稳定超85%，整体供给格局基本定型
2. 区域布局分化特征明显，西北欠发达区域侧重公办园增量扩容，东部发达区域侧重质量提升与服务延伸
3. 政策与财政投入是布局演进核心动力，未来优化方向聚焦存量资源调整与细分领域服务拓展