中国报告大厅网讯，财政部近期下达2026年支持学前教育发展资金458亿元，增长38%。“十四五”时期，中央财政累计安排支持学前教育发展资金1262亿元，2025年9月至2026年8月，免保教费政策惠及超过1400万在园儿童，减轻家庭教育支出超过200亿元。国内学前教育行业已经完成从规模扩张到普及普惠建设的阶段性目标，当前正逐步转向高质量发展阶段，不同区域因发展基础不同，推进节奏和建设重点存在明显差异。

一、学前教育供给现状

1.1 区域园所供给规模

学前教育的供给侧规模直接反映区域人口结构与公共服务匹配程度，不同省份因人口流入流出、政策推进节奏不同，园所总量、入园率、普惠覆盖率等核心指标存在明显差异。内蒙古、山东、新疆生产建设兵团等不同层级区域均披露了最新供给侧数据，覆盖中西部人口输出省份、东部人口大省、兵团建制区域三类典型场景，清晰反映国内学前教育供给的整体分层。内蒙古作为中西部省份，过去十年推进公办园扩容力度领先，山东作为东部人口大省，普及普惠建设进度处于全国第一梯队，新疆生产建设兵团的公共服务体系建设起步早、覆盖全，将不同区域同一维度的覆盖率指标整理对比，可直观呈现区域差异。

经济发达区域的学前教育覆盖率整体高于中西部省份，公办幼儿园覆盖率的差异远大于普惠覆盖率差异。内蒙古过去十年完成了公办园的翻倍扩容，但因基数较低，当前公办覆盖率仍明显低于兵团，普及普惠建设仍有一定提升空间。新疆生产建设兵团超过100%的毛入园率，主要源于流动儿童入园统计口径，不代表本地供给过剩，反而体现公共服务对流动人群的覆盖力度。

1.1.1 分区域供给规模

内蒙古2023年幼儿园数量达到3958所，较2013年的十年增长率53.1%，2023年全区幼儿园在园幼儿数55.4万人，学前三年毛入园率提高到95.25%，这一增长速度与全国整体趋势保持一致。过去十年国内学前教育的主要矛盾已经从“入园难”的总量不足，转向“入园好”的结构不均衡，但不同区域的供给压力来源存在本质差异，内蒙古的园所数量增长主要源于政策推动的公办园扩容，存量结构调整是核心目标，而山东作为人口大省，叠加生育政策调整带来的新增需求，增量供给仍然是建设重点。

山东已有50个县被认定为学前教育普及普惠县，占全省县级行政区的比例超过五成，全省幼儿园累计提供托位近20万个，基本满足存量和新增入园需求。2023—2024年，四川省安排省级专项资金4.8亿元，支持市（州）建设公办园300所，增加公办学位10万个，从全国范围的供给增量来看，当前新增供给仍然以公办园为主，民办园的增量持续收缩，部分存量民办园转普惠公办的趋势仍在延续，民办园占比持续下降的格局尚未发生变化。人口流出区域的学前教育供给已经出现结构过剩，部分农村地区园所闲置，而人口流入的城区仍然存在学位缺口，供需错配是当前供给侧的核心矛盾。

1.2 普惠资源覆盖格局

普惠性资源覆盖是学前教育公共服务的核心考核指标，国家层面明确普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上，从各地披露的实际数据来看，多数地区已经提前完成或接近完成这一目标。

1.2.1 普惠覆盖率区域差异

2023年内蒙古全区普惠性幼儿园达到3119所，占幼儿园总量的78.8%，其中公办园1789所，较2012年增长149%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90.3%，这一数据已经超过国家85%的目标要求，普惠扩容成效显著。截至2024年底，新疆生产建设兵团普惠性幼儿园覆盖率保持在94.44%以上，公办幼儿园覆盖率77.35%，毛入园率已达102.7%以上，说明兵团的学前教育公共服务体系已经完全建成，普惠资源覆盖已经处于全国最高水平区间。

山东省2024年10月数据显示，学前教育普及普惠率达到94.3%，普惠性资源覆盖分为两个考核维度，一是园所的认定比例，二是在园幼儿的占比，部分地区园所的普惠占比不高，但因为公办园的平均规模更大，单园容纳的幼儿数量更多，最终在园幼儿的普惠占比反而高于园所占比，内蒙古就是典型案例，普惠园所占比78.8%，但在园幼儿占比达到90.3%，两者的差值正好反映了公办园的规模优势。与之形成对照的是，部分民办普惠园占比较高的地区，园所普惠占比高但在园幼儿占比偏低，主要源于民办园规模普遍较小。考核普惠覆盖成果，更应关注在园幼儿占比，而非单纯的园所占比，这一指标更能反映实际受益人群规模。当前全国范围内，普惠资源覆盖的区域差距已经逐步缩小，中西部地区的普惠覆盖率提升速度明显快于东部，主要得益于中央转移支付的持续支持。

二、政策支撑与质量升级

2.1 财政投入体系建设

学前教育作为非义务教育阶段的公共服务，财政投入是支撑普及普惠建设和质量升级的核心动力，国内已经形成中央转移支付支持、地方本级财政配套的投入体系，近年投入规模持续增长，投入结构逐步从规模扩张转向质量提升。

财政投入的层级分工明确，中央财政承担对地方的转移支付支持，重点倾斜中西部财力薄弱地区，地方本级财政承担本级配套和生均公用经费补助支出，不同区域的财政投入规模和地方财力直接相关，中西部省份的学前教育投入更多依赖中央转移支付，东部发达地区则更多依靠本级财政投入。中央财政的投入规模远高于地方本级，“十四五”以来累计投入规模超过千亿，体现了中央对学前教育公共服务均等化的支持力度，地方本级投入则根据本地需求逐步调整，内蒙古从2019年到2024年本级投入增长超过一倍，也反映出地方对学前教育的重视程度不断提升。

从数据结构观察，中央财政2026年当年投入规模已经达到458亿元，占“十四五”累计投入的三分之一以上，反映出2026年对学前教育的支持力度进一步加大，新一轮公办园扩容和质量升级已经获得充足的资金保障。地方投入的规模和本地学前教育存量需求直接相关，四川省近两年省级投入4.8亿元对应新增300所公办园、10万个公办学位，单位投入水平符合行业常规建设标准，资金使用效率处于合理区间。

2.1.1 各级财政投入规模

从中央到地方的投入方向来看，当前财政资金的主要投入方向仍然是资源扩容，重点解决人口流入地的学位不足问题，以及农村偏远地区的园所建设和运维问题。内蒙古2019年将本级学前教育发展专项资金增加到5亿元，2024年共计下拨12.89亿元学前教育财政资金，2022年内蒙古将学前年生均公用经费补助提高到1200元/年，这一标准已经接近部分欠发达地区义务教育阶段学校的生均补助水平，意味着公办园的运维已经获得稳定的财政保障，不再主要依靠保教费收入。

新疆生产建设兵团2024年统筹财政补助资金0.9亿元，2025年已提前下达学前教育补助资金约1.2亿元，计划支持新建、改扩建及维修改造幼儿园71所，覆盖了增量建设和存量改造两个方向，部分建设时间较早的园所通过维修改造提升了办学条件，消除了安全隐患。部分发达地区已经开始调整财政投入结构，将更多资金投向师资培训、课程建设、质量评估等软领域，推动学前教育从规模扩张转向质量提升，投入重心正在从“建房子”转向“育人才”，投入的效益将更多体现在质量提升而非规模增长上。

2.2 高质量园所建设推进

随着普及普惠目标的逐步实现，国内学前教育的发展重心已经明确转向高质量建设，不同地区根据本地发展水平制定了差异化的高质量园所创建目标，发达地区的目标覆盖了从硬件到软件、从园所到家庭的全链条，中西部地区则仍然以普及普惠为基础，逐步推进质量升级。

2.2.1 高质量园创建进展

幼小衔接是解决学前教育和小学衔接不畅的核心举措，内蒙古早在2022年就选定了7个幼小衔接实验区，布局48对结对试点园（校），推动幼儿园和小学协同开展入学准备教育，严格落实零起点教学，避免幼儿园超前学习，符合学前教育的启蒙性基本规律。越来越多的地区将家庭科学育儿指导纳入学前教育公共服务的法定范畴，发达地区多要求覆盖率达到100%，意味着学前教育的服务范畴已经从单纯针对3-6岁幼儿的园内教育，延伸到面向全体家长的专业育儿指导，发挥幼儿园的专业优势，帮助家长树立科学的育儿观念，缓解普遍存在的育儿焦虑，降低家庭教育的内卷程度。

从全国范围来看，高质量发展已经成为行业共识，但不同区域的推进节奏差异较大，发达地区已经进入全面质量升级阶段，欠发达地区仍处于普及普惠攻坚阶段，发展的不均衡性仍将长期存在。

核心洞察

• 全国多数区域已提前完成普惠覆盖率85%的目标，部分发达区域覆盖率超过95%
• 2026年中央学前教育资金增长38%，投入重心逐步从规模建设转向质量提升
• 集团化办园、托幼一体、家庭育儿指导成为高质量学前教育的核心建设方向

如需获取更多区域细分数据，可访问对应地区教育厅官方公开渠道查询。