中国报告大厅网讯，2025年，分布式光伏发电行业在政策支持和市场需求的推动下，迎来了新的发展机遇。数据显示，截至2024年底，我国分布式光伏累计装机达3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏装机的42%，发电量占比超四成，成为能源转型的重要力量。然而，在快速发展的同时，部分地区的分布式光伏建设也出现无序开发、建设质量良莠不齐、入网消纳困难等问题。在此背景下，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，为行业的健康发展提供了明确的指导和支持。

  一、行业的发展现状

  (一)分布式光伏发电的快速增长

  《2025-2030年全球及中国分布式光伏发电行业市场现状调研及发展前景分析报告》指出，近年来，我国分布式光伏发电行业发展迅速。截至2024年底，分布式光伏累计装机达3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏装机的42%，发电量占比超四成。这一增长趋势不仅反映了市场对分布式光伏发电的需求，也体现了相关政策的有效推动。例如，江苏省徐州市双塘镇双井村作为江苏第一批农村分布式光伏整村开发试点村，已有56户安装了分布式光伏，总容量2.7兆瓦。

  (二)分布式光伏发电面临的挑战

  尽管分布式光伏发电行业发展迅速，但也面临一些挑战。部分地区的分布式光伏建设出现无序开发、建设质量良莠不齐、入网消纳困难等问题。一些光伏企业利用居民自有屋顶或建筑表面，以居民名义申请贷款、审批、备案，通过收益分成等合作方式开发分布式光伏项目。然而，在实际操作中，一些企业却和居民扯皮收益分成，暴露出项目权责不清、收益分配不透明等问题。

  二、分布式光伏发电行业的新规支持

  (一)《管理办法》的出台背景

  为解决分布式光伏发电行业面临的痛点，国家能源局于2025年1月印发了《分布式光伏发电开发建设管理办法》。该办法进一步明确了政府部门、电网公司、光伏企业、居民用户等各方责任，为“屋顶追光”保驾护航，促进分布式光伏又快又好发展。

  (二)《管理办法》的核心内容

  《管理办法》从分类管理、权责明晰、生态优化等方面入手，为解决行业痛点提供了政策“良方”。具体而言，《管理办法》覆盖了分布式光伏发电的定义分类和项目全生命周期各阶段的管理要求，还涵盖了行业主管部门、投资主体、电网企业等各方的职责要求，形成一套横向到边、纵向到底的支持性、规范性管理体系。例如，《管理办法》提出，对于非自然人户用分布式光伏，分布式光伏发电项目投资主体与自然人签订的合同与协议应当责、权、利对等，不得转嫁不合理的责任与义务，不得采用欺骗、诱导等方式侵害自然人合法权益。

  (三)《管理办法》的实施效果

  《管理办法》的实施为分布式光伏发电行业带来了积极影响。首先，它明确了“谁投资、谁备案”的原则，规定非自然人投资开发建设的分布式光伏发电项目不得以自然人名义备案，让参与分布式光伏项目的居民吃了一颗“定心丸”。其次，《管理办法》提出了“四可”能力要求，即分布式光伏项目须具备“可观、可测、可调、可控”能力，这不仅提高了项目的质量和效益，也为电网的安全稳定运行提供了保障。

  三、分布式光伏发电行业的未来展望

  (一)行业发展趋势

  随着《管理办法》的实施，分布式光伏发电行业将朝着更加健康、有序、可持续的方向发展。例如，江苏省作为经济大省，光伏产业链齐全，2024年以来分布式光伏月均增长近150万千瓦，增速为全国第一，并持续保持高速增长态势。《管理办法》的出台将进一步规范行业健康有序发展，促进分布式光伏发电量质提升。

  (二)技术创新与模式创新

  未来，分布式光伏发电行业将继续加大技术创新和模式创新力度。分布式光伏发电行业现状分析指出，国网江苏省电力有限公司已走访20多家光伏企业，并与各方探讨分布式光伏开发的新模式，试点新能源企业投资、村委会协同、村民参与、电网公司保障接入的多方合作户用分布式光伏整村连片开发模式。这种模式不仅提高了光伏项目推进效率，也降低了开发成本。

  (三)电网接入与消纳

  电网在分布式光伏接入过程中扮演着重要角色。《管理办法》提出，将分布式光伏发电按照自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四种类型进行分类管理，明确各自容量上限及并网模式，并要求2025年5月1日后备案接入的全量分布式光伏，须具备“四可”能力。这不仅明确了分布式光伏也要承担电网平衡及调节责任，也为新技术攻关指明了方向。

  四、总结

  2025年，分布式光伏发电行业在政策支持和市场需求的推动下，迎来了新的发展机遇。尽管行业在快速发展的同时面临一些挑战，但《分布式光伏发电开发建设管理办法》的出台为行业的健康发展提供了明确的指导和支持。未来，分布式光伏发电行业将继续加大技术创新和模式创新力度，提高项目的质量和效益，同时，电网接入与消纳能力的提升也将为行业的发展提供有力保障。随着更多分布式光伏项目满足“四可”标准，其接入电网的承载裕度和灵活调控空间将有效扩大，调度部门可依托精准化调节手段实现资源优化配置，保障行业健康有序发展。