2025 年 1 月 13 日，《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024）即两轮车行业新国标正式稿落地。这是两轮车国家标准自 1999 年首次发布、2018 年第一次修订后的第二次修订。此次修订在之前的基础上进一步加强了对行业的规范，引导企业良性竞争，增加了消费者对两轮车的信任度和接受度。新国标沿袭了 2024 年 9 月发布的征求意见稿对两轮车安全的关注，通过对塑料件的控制和电池安全的关注增加安全要求，同时进一步推进标准实用化，放宽了对两轮车的车重限制至 63 公斤，并优化了定位要求。厂家的过渡期将在 2025 年 9 月 1 日结束，销售端过渡日期会在 2025 年 12 月 1 日之前结束。

二、两轮车新国标政策优化，贴合市场需求

此次 “新国标” 的主要导向依然是保证骑行安全和提升产品实用性。相对于 2018 年版本，做出了几处主要改动：要求电动自行车具备北斗定位、通信与动态安全监测功能；优化了电动机额定功率和最高转速的测试方法，最高设计车速不超过 25km/h。此外，不再强制要求所有车型安装脚踏板，但鼓励安装后视镜，更加贴合消费者需求并保护产品的实用性。在时间节奏上，明确规定 2025 年 9 月 1 日旧版本两轮车的生产将会停止，2025 年 12 月 1 日之后，旧版本两轮车的销售将会停止，标志着两轮车行业将完全切换到新国标时代。

三、两轮车行业变革：需求扩容与格局优化

新国标在充分考虑消费者实际使用需要的基础上进行调整，去掉踏板、再次提高铅酸车重量、优化测速方法等举措，尊重了消费者诉求，提高了产品力。叠加两轮车安全性的提升，有望带来两轮车产品行业需求的总体扩容。同时，文件强调的整车智能、塑件占整车重量比重小于 5.5% 等要求将提高产品成本，有望带来行业的 ASP 提升。此外，“以旧换新” 补贴政策将继续更大力度推进，进一步刺激两轮车需求，带动存量两轮车进行替换。在生产端，生产企业需具备上游切割、弯曲、焊接等配套能力直接写入国家标准，对厂商生产能力的筛选更为严格，可能直接导致代工厂出清，带来格局改善。行业将会进入新的高质量竞争阶段，走向格局优化，而龙头企业将会受益。

四、两轮车行业发展的风险因素与投资策略

风险因素方面，需要关注总体消费能力低于预期、新国标正式稿颁布后的执行力度低于预期、符合新国标产品的消费者接受程度低于预期以及尾部品牌出清速度低于预期等情况。投资策略上，此次新国标修订会进一步增强消费者对于两轮车产品的信心，配合以旧换新补贴，行业有望迎来量价齐升。新国标正式稿颁布后带来的行业门槛提高将利好龙头企业，龙头企业凭借其在对政策的响应能力和产品迭代能力的优势，在新国标正式稿落地后将进一步拓展市场份额。