近年来，我国城市集中供热事业发展迅速，初步完成了从分散的小锅炉房供暖，到集中供热、热电联产的转型升级。下面进行供暖行业发展政策分析。

　　供暖是一个局部性问题，是寒冷地区居民的生存需求，即在地球一定维度以上的城乡要为居民提供供暖服务。南方地区居民夏季用空调，则属于生活条件改善型的需求。将两者综合起来，城乡居民的冷暖需求则属于全局性问题。

　　供暖行业分析表示，热力行业是居民取暖和工业生产必不可少的一种能源形式，广义热力行业煤炭消费占比达20%以上。从供热方式上看，热力行业主要包括区域锅炉、分散锅炉、热电联产、热泵等供热方式。国内供热行业的使用的一次能源主要是煤炭。

　　热力行业对于居民生活和工业生产均不可或缺，同时又面临着日益严峻的环保压力，热力行业亟需发展煤炭清洁高效利用。从2013国务院发布的《大气污染防治行动计划》到2016年12月刚刚发布的《“十三五”全民节能行动计划》，均将开展热力行业清洁高效利用，整治污染严重、效率低下的燃煤小锅炉作为重点之一。

　　目前国内的分布供暖，多使用容量低的燃煤小锅炉，排污大，处理也不到位，造成的空气污染远远大于集中式供暖。正因此，国家一直致力于淘汰燃煤小锅炉，改用集中供暖或者发展电代煤、气代煤，考虑在使用成本上的差异，在可以推进集中供暖的区域，推动集中供暖将是热力行业推荐煤炭清洁高效利用的主要抓手。

　　根据《电力“十三五”规划》，十三五期间电力行业发展思路主要为压煤稳气增风光，要求继续降低火电机组占比。根据规划2020年火电装机将控制在11亿千瓦以内，煤电部分仍然有2亿千瓦增长空间。

　　规划同时提出，“十三五”期间热电联产机组和常规煤电灵活性改造规模分别达到1.33亿千瓦和8600万千瓦左右。火电在“十三五”期间增量部分将以热电联产机组为主，热电联产作为一种优良的煤炭清洁高效利用的方式，在“十三五”期间仍将具备显著的发展空间。以上便是供暖行业发展政策分析的所有内容了。