党的十七大报告强调要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。这就要求我们
要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进
经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要
依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质
资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达
程度的重要标志。加快发展现代服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快
使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的
必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是
适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径，也是解决民生问题、促进
社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。

　　这些年来，我们制定了一系列鼓励和支持发展现代服务业的政策措施，取得了明
显成效。服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，
在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。同时也应该看到，我国
服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的
贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应。对此，我们必须提
高认识，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，切实把加快发展现代
服务业提高到一个新的水平。

　　加快发展现代服务业，就要优化服务业发展结构。一是发展面向生产的服务业，
促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展，细化深化专业分工，鼓励生产制造企
业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力。二是发展面向民生的服务业，
积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点，发展市政公用事业和物业
服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业，发展教育、医疗卫生、新闻出版、
邮政、电信、广播影视等服务事业，发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业。三
是培育服务业市场主体，优化服务业组织结构，鼓励服务业企业增强自主创新能力，
通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新。

　　加快发展现代服务业，就要积极发展农村服务业。一是围绕农业生产的产前、产
中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为
主体的农村社会化服务体系。二是改善农村基础条件，加快发展农村生活服务业，提
高农民生活质量，推进农村水利、交通、渔港、邮政、电信、电力、广播影视、医疗
卫生、计划生育和教育等基础设施建设，加快实施农村饮水安全工程，大力发展农村
沼气，推进生物质能、太阳能和风能等可再生能源开发利用，改善农民生产生活条件。

　　加快发展现代服务业，就要着力提高服务业对外开放水平。一是把承接国际服务
外包作为扩大服务贸易的重点，充分发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接信息管
理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。二是建立支持
企业“走出去”的服务平台，提供市场调研、法律咨询、信息、金融和管理等服务。
三是扶持出口导向型服务企业发展，发展壮大国际运输、旅游、对外承包工程和劳务
输出等具有比较优势的服务贸易，积极参与国际竞争，扩大互利合作和共同发展。

　　加快发展现代服务业，就要加快推进服务领域改革，加大投入和政策扶持力度。
一是深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国
有资产重组，实现投资主体多元化。二是积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域
的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主
体。三是按照政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开
的原则，加快事业单位改革，将营利性事业单位改制为企业，并尽快建立现代企业制
度。四是引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，在控制
风险的前提下，加快开发适应服务企业需要的金融产品。五是鼓励各类创业风险投资
机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务
企业开展业务。

　　加快发展现代服务业，还要不断优化服务业发展环境。一是加快推进服务业标准
化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围，抓紧制订和修订物流、金融、
邮政、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮等行业服务标准。二是积极营造有利于
扩大服务消费的社会氛围，规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制
度，保护自主创新，维护消费者合法权益。三是加快信用体系建设，引导城乡居民对
信息、旅游、教育、文化等采取灵活多样的信用消费方式，规范发展租赁服务，拓宽
消费领域。四是发展人才服务业，充分发挥高等院校、科研院所、职业学校及有关社
会机构的作用，推进国际交流合作，抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才，培养
一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才，扶持一批具
有国际竞争力的人才服务机构。五是鼓励各类就业服务机构发展，完善就业服务网络，
加强农村富余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等服务体系建设，
为加快服务业发展提供高素质的劳动力队伍。