中国报告大厅网讯，蔗糖产业是我国农业特色优势产业之一，广西作为全国最大的蔗糖主产区，其产业发展态势直接关系到国家食糖供给安全，也影响着区域乡村振兴与民生发展。2023 年广西甘蔗种植面积达 83.51 万 hm²、甘蔗产量 7223.21 万 t、成品糖产量 621.53 万 t，虽仍保持全国领先，但产业发展也面临种植端积极性下滑、加工端附加值偏低、全产业链数字化转型滞后等问题。新质生产力作为高科技、高效能、高质量的先进生产力质态，成为推动广西蔗糖产业突破发展瓶颈、实现高质量升级的核心驱动力，从产业体系升级、要素配置优化、生产关系变革等多维度为蔗糖产业发展注入新活力，也为 2026 年蔗糖行业的市场布局与发展方向提供了关键思路。

  一、蔗糖产业政策支撑体系完善，广西发展基础扎实

  国家与地方层面持续出台蔗糖产业扶持政策，为广西蔗糖产业发展筑牢政策根基，而广西凭借多年的产业积淀，在种植规模、产量、现代化建设等方面形成了显著的产业基础，成为全国蔗糖产业发展的核心阵地。

  国家层面近 30 年出台了涵盖蔗糖产业规划布局、机械化智能化推进、价格补贴、进口调控等多方面政策，1991 年出台食糖经营管理政策稳定糖料蔗生产，2015 年将蔗糖产业发展上升为国家战略，2020-2022 年在广西实施糖料蔗良种良法技术推广补助，2024 年中央一号文件进一步加大糖料蔗种苗和机收补贴力度。地方层面广西先后发布蔗糖生产政策、制糖工业循环经济发展意见、“双高” 糖料蔗基地建设相关通知等，从生产、科技、金融、服务等全环节为蔗糖产业发展提供支撑。

  从产业发展数据来看，广西甘蔗种植面积从 1991 年的 39.97 万 hm² 扩大至 2012 年的 108.49 万 hm²，2006 年起连续 17 年种植面积全国占比超 60.00%，2023 年虽降至 83.51 万 hm²，但占比仍达 66.01%;甘蔗产量自 1991 年 1990.70 万 t 增长至 2008 年 8109.40 万 t，2007-2023 年除 2010 年和 2016 年外均保持 7000.00 万 t 以上，2023 年达 7223.21 万 t，全国占比 69.08%;成品糖产量 2005-2018 年从 504.34 万 t 增至 1016.68 万 t，全国占比从 55.28% 升至 84.81%，2023 年为 621.53 万 t，占比 48.17%，始终保持全国首位。

  广西蔗糖产业现代化建设也取得多项成效，划定 77.27 万 hm² 糖料蔗生产保护区，确保种植面积稳定在 73.33 万 hm² 以上;中国种业大数据平台登记的 157 个甘蔗品种中，广西自育品种 65 个占 41.40%，2024/2025 年榨季糖料蔗良种覆盖率近 99.00%，自育品种覆盖率超 92.00%。2022/2023 年榨季甘蔗耕种收综合机械化率达 69.07%，其中机耕率 99.70%、机种率 66.25%、机收率 31.03%;截至 2023 年底，广西近半数糖厂应用自动化制糖设备，蔗渣、糖蜜和滤泥利用率达 100%，蔗糖深加工产品超 20 个，综合利用产品超 30 个，同时打造了 “互联网 +” 蔗糖全产业链集成创新模式，推动科技创新与蔗糖产业深度融合。

  二、蔗糖产业发展获新质生产力多维赋能，内在机理清晰

  新质生产力以创新为核心驱动力，从提升现代化产业体系、优化产业链要素配置、重塑产业体系格局、推动生产关系变革四个维度，为蔗糖产业高质量发展提供了内在支撑，成为破解蔗糖产业发展难题、激活产业发展活力的关键力量。

  新质生产力通过融合先进机械设备、物联网、大数据等技术，推动蔗糖传统产业链向高端化、智能化、绿色化升级，打造现代化蔗糖产业体系。在生产环节，智能化设备实现甘蔗种植、收割的机械化与智能化，降低生产成本并优化资源配置;在管理环节，“数字蔗田平台” 实现甘蔗生长全生命周期的精准管控，云计算技术打通蔗糖产业供应链数据壁垒，消除 “数据孤岛效应”，提升蔗糖产业整体运营效率。

  新质生产力对蔗糖产业链传统与现代生产要素进行全方位优化配置，在生产资料端，通过加大蔗区投资、推进土地整治、建设高标准甘蔗园区，提升蔗糖生产的标准化与规模化水平;在企业端，推动制糖企业自动化、智能化升级，搭建信息共享平台，解决蔗糖供应链各主体信息不对称问题;在人力端，培育掌握智慧农业技术、会操作现代化农机的新型涉糖农业人才，适配蔗糖产业现代化发展需求。

  当前我国蔗糖产业仍处于全球价值链中低端，新质生产力推动蔗糖产业从资源依赖型向创新驱动型转变，以数字技术、生物制造、绿色能源为核心，重构蔗糖 “种植 - 加工 - 消费” 全产业链，催生出蔗糖产业新技术、新模式、新业态，降低中小糖企参与全球蔗糖供应链分工的门槛，推动蔗糖产业体系向更高层次、更长链条、更宽领域发展。

  新质生产力的培育与发展，倒逼蔗糖产业生产关系深度变革。传统蔗糖产业以分散小农户种植为主，制糖企业设备陈旧、产业链延伸不足，与新质生产力发展要求不匹配，而新质生产力的发展推动蔗糖产业加快供给侧结构性改革，引导传统小农经营向规模化、集约化转型，同时推动制糖企业加快技术升级与产业链延伸，构建与先进生产力相适应的新型生产关系，兼顾蔗糖产业现代化发展与传统农业的就业保障功能。

  三、蔗糖产业发展面临多重困境，广西产业升级遇阻

  广西蔗糖产业虽具备坚实的发展基础，且获新质生产力赋能的内在条件，但现阶段产业发展仍面临种植、育种、机械化、管理、产品、技术等多环节的困境，成为制约蔗糖产业高质量发展的关键因素，也影响着 2026 年蔗糖行业市场竞争力的提升。

  蔗农种蔗积极性持续下降是蔗糖产业发展的基础难题，一方面土地、人工、农资成本不断上涨，而甘蔗收购价格偏低，导致种蔗成本利润率下滑甚至亏本;另一方面蚕桑、桉树、砂糖桔等农林作物种植与甘蔗争地，农村劳动力流失也导致甘蔗种植面积萎缩，2012 年以来广西甘蔗种植面积呈大幅下降趋势，蔗农对蔗糖产业发展信心不足。

  甘蔗育种工作面临多重挑战，虽 2010 年以来广西共育成 40 多个甘蔗品种，21 个得到推广，自育桂糖系列品种年种植面积 46.36 万 hm²，占广西糖料蔗种植面积的 59.01%，但育种目标仍较为单一，未将适宜机械化生产纳入核心目标;主推品种对黑穗病抗性不强，而抗病育种面临亲本抗原不足、抗性亲本数量偏少的问题;甘蔗作为常异花授粉无性繁殖作物，亲本评价需以杂交后代表现为主，大幅增加了育种工作的难度。

  甘蔗机收率偏低成为蔗糖产业机械化发展的短板，截至 2024 年 6 月广西拥有甘蔗联合收获机 3077 台，耕种收综合机械化率 70.84%，但 2022 年仅有 2600 台联合收获机，2022/2023 年榨季联合机收量仅 118.66 万 t，机收率仅 2.88%。广西蔗区地块小、坡地多的地理条件，导致联合收获机难以推广，而收获机售价偏高也造成蔗区 “无机可用”“有机难用” 的现状。

  甘蔗种植管理能力不足制约蔗糖产能与品质提升，广西虽累计建设 33.33 万 hm²“双高” 甘蔗种植基地和 180 多万 hm² 高标准农田，但蔗区集约化经营程度低，蔗农仍沿用传统种植管理方法，缺乏专业技术指导;蔗区水利灌排设施薄弱，雨涝期排涝不及时、干旱期灌溉效率低，导致甘蔗减产;坡地、丘陵蔗田还易受野生保护动物践踏，造成种植损失。

  蔗糖产品结构单一、附加值偏低，广西制糖企业以生产白砂糖、赤砂糖为主，虽尝试生产方片糖、黄金砂糖等产品，但未形成品牌效应;广西涉糖农业企业仅 10 家，占当地农业企业总数的 6.10%，涉糖农产品品牌 12 个，占当地农产品品牌总数的 4.70%;企业研发重心集中在白砂糖产糖率和一级品率，对蔗糖深加工产品研发推广缓慢，副产品利用率偏低，难以满足市场多元化需求。

  制糖企业生产技术落后且数字化转型滞后，广西大部分糖企采用亚硫酸法或石灰法制糖，产品含硫量高、品次低，市场竞争力不足;企业对数字化改造重视程度不够，缺乏数字化人才与技术平台，互联网、云计算、人工智能等数字技术与蔗糖产业融合迟缓，难以实现制糖生产全流程的智能化、信息化升级。

  四、蔗糖产业高质量发展需多措并举，新质生产力成核心抓手

  依托新质生产力赋能的内在机理，结合广西蔗糖产业发展的实际困境，从政策引导、顶层设计、科技创新、生产要素优化、“双高” 基地建设五个方面发力，才能推动广西蔗糖产业突破发展瓶颈，实现全产业链优化升级，也为 2026 年全国蔗糖行业高质量发展提供实践路径。

  聚焦政策引导，塑造蔗糖产业发展优良生态。加快出台蔗糖产业高质量发展相关条例，完善行政立法体系，保障蔗糖产业有序发展;围绕蔗糖全产业链设立产业投资基金，引导社会资本参与，推动政企研协同攻关蔗糖产业核心技术，强化甘蔗良种、农机购置等补贴政策，让蔗农直接受益;成立蔗糖产业发展专项工作小组，完善联席会议制度，将蔗糖生产纳入地方绩效考评，明确各主体责任，推动各项政策落地见效。

  强化顶层设计，激活蔗糖产业领域制度活力。构建与新质生产力相适应的 “三相” 机制，统筹推进蔗糖产业重大战略与工程实施;优化蔗糖产业科研队伍，完善技术指导体系，推动技术人才深入蔗区、糖企开展一站式技术服务;以 “公司 + 基地 + 农户” 模式构建蔗糖产业农工贸一体化、产供销一条龙体系，稳定甘蔗种植面积与收购价格，实现蔗农增收与企业提质增效双赢。

  推动科技创新，促进蔗糖产业优质增收。运用现代分子育种技术培育高产、高糖、抗病且适宜机械化的甘蔗良种，破解蔗糖种业发展难题;结合广西蔗区地理特点发展智慧蔗田，推进蔗田设施与管理服务的智慧化升级;在制糖环节推广高效节能减排技术与设备，提升制糖生产自动化水平;加快精制糖、功能糖、药用糖等高附加值蔗糖产品研发，运用数字技术构建蔗糖产品追溯体系与智慧物流体系;通过线上线下融合的营销模式塑造蔗糖品牌，推动蔗糖产业与文化旅游、医疗健康融合，打造 “糖业 +” 产业集群。

  优化生产要素，促进蔗糖产业生产力提升。整合重组制糖企业，规范发展蔗农专业合作社、家庭农场等新型经营主体，提升蔗糖产业组织化与集约化水平;通过土地流转、托管、入股等方式推进蔗区土地综合整治，改善蔗区基础设施，建设高标准数字化甘蔗园区;引进蔗糖产业核心技术人才，强化产学研融合，破解人才引育留难题，创办糖业产业学院，培育懂技术、会经营的新型涉糖劳动者，为蔗糖产业现代化发展提供人才支撑。

  加快 “双高” 基地建设，夯实蔗糖产业发展基础。实行糖企管辖蔗区面积与 “双高” 基地建设挂钩政策，按 “谁投资、谁受益” 原则调整蔗区范围，调动企业建设积极性;引导蔗农成立甘蔗种植合作社，整合分散蔗田实现规模化经营，对接专业团队与农业企业建设 “双高” 基地;建立甘蔗良种繁育推广基地，构建 “企业 + 专业户 + 科研单位” 的良种研发推广体系，提升甘蔗良种供给能力;搭建甘蔗农机服务信息平台、作业管理平台与融资平台，运用北斗导航技术实现农机统一调度，加快农机服务队伍建设。

  总结

  中国报告大厅《2025-2030年中国蔗糖产业运行态势及投资规划深度研究报告》指出，2026 年蔗糖行业的发展离不开核心产区的提质升级，广西作为全国蔗糖产业的核心阵地，其发展既拥有政策持续支撑、产业基础扎实、现代化建设初见成效的优势，也面临蔗农种植积极性下降、育种难度大、机收率低、管理能力不足、产品附加值低、技术与数字化转型滞后等多重困境。新质生产力作为先进生产力质态，从产业体系、要素配置、产业格局、生产关系四个维度为蔗糖产业发展提供了核心赋能，成为破解广西蔗糖产业发展难题的关键。

  推动广西蔗糖产业高质量发展，进而助力 2026 年全国蔗糖行业市场竞争力提升，需要以新质生产力为核心抓手，通过完善政策体系、强化顶层设计、深化科技创新、优化生产要素、加快 “双高” 基地建设，构建适配新质生产力发展的蔗糖现代化产业体系，推动蔗糖产业从种植到加工、从生产到营销的全产业链升级。唯有如此，才能让广西蔗糖产业充分发挥特色优势，既保障国家食糖供给安全，又推动区域乡村振兴与民生发展，为全国蔗糖产业高质量发展提供可复制、可推广的实践经验。