2007年至今，我国仅工业污染场地修复资金就增长8倍，项目数量增长36倍，国家累计投入土壤污染防治专项资金达219亿元。一旦土壤污染防治和治理落地，预计到2020年，土壤修复市场规模将突破千亿，土壤修复的订单也将加速释放。以下对土壤修复行业政策分析。

　　土壤修复行业政策分析，根据国家“到2020年现有位于城镇内人口密集区域的危化品生产企业全部启动搬迁改造”的指标，可以推测我国有待修复的工业场地存量200万亩，根据土壤修复行业分析来看，每块地修复成本从百万至千万甚至上亿不等，保守估计以每亩地20-50万元价格来估算，则场地修复市场空间将达到1万亿元;我国的待修复矿山污染地块在300万亩左右，保守估计以每亩地5-10万元左右价格垃圾进行估算，则矿山修复市场空间将达到3000亿元左右;待修复的污染耕地面积约为3.92亿亩，每亩耕地修复价格以1万元为计算，则污染耕地修复市场空间为3.92万亿。总计来看，这三类待修复土壤潜在市场空间达5.22万亿元。

　　我国不同种类待修复土壤面积(单位：万亩)

　　基于土壤污染防治工作的复杂性，土壤污染本身具有滞后性强、地域差别大、治理困难、周期较长等特点，此外，现有土壤治理商业模式包括污染方付费模式、受益方付费模式和财政直接出资模式，均存在污染责任人无法确认或资金困难等问题，严重制约行业发展，亟需系统性的法律制度建设。现从六大面临问题来分析土壤修复行业政策。

　　1.1 土壤污染详细情况有待进一步摸清

　　土壤修复行业政策分析，目前，虽然《全国土壤污染状况调查公报》已经发布，明确了全国土壤的基本污染情况，但是由于全国普查点位密度小，无法进行污染详查，土壤污染详细情况仍需进一步摸清，建议中央、地方政府相关部门尽快开展全国土壤污染详细调查工作，了解我国土壤污染变化趋势、污染类型、污染程度和区域分布，包括典型地块及其周边土壤污染情况，并建立全国土壤样品库和调查数据库。

　　1.2 土壤污染防治政策、法规、标准亟待完善

　　目前，我国缺少关于土壤污染和防治的专门法律法规。我国现行的法律法规中，只提出了原则性规定，包括防治土壤污染、推广植物病虫害的综合防治、水土保持、合理使用化肥、农药等。土壤修复行业政策分析，虽然《土壤环境保护法》草案已经初步形成，与土壤污染防治关系较为密切，但其出台尚待时日。因此，在依法治国的大背景下，加快推进土壤环境保护立法进程仍是当务之急。

　　1.3 土壤污染防治与修复技术研发基础薄弱

　　土壤污染修复技术涉及多个学科领域，技术复杂，门类众多。土壤修复行业政策分析，相较国外发达国家，我国土壤修复起步较晚，研究基础薄弱，真正经济可行的技术路线较少。同时，我国污染土壤修复技术种类较少，修复技术缺乏针对性、适用性和整体性，且大多停留在实验研究阶 段，工 程 应 用 较 少。虽 然 国 家 层 面 已 于2014 年发布了《污染场地修复技术目录( 第一批) 》，2015 年发 布 了《污染场地修复技术筛选指南》( CAEPI 1-2015) ，但是相对比较粗略，仍然缺乏详细有效的技术筛选体系，缺乏对研发的支持和引导。

　　1.4 土壤污染修复设备化、规模化、产业化研究滞后

　　土壤修复行业政策分析，我国在污染土壤及场地修复技术研发方面比发达国家落后近20年，在修复技术、装备及规模化应用上存在较大差距，关键修复装备严重不足，很多关键设备和修复药剂依赖进口，制约了修复技术的规模化应用和产业化发展。具体来讲，快速检测方面，污染现场的便携式快速检测仪器主要依赖进口，而国产仪器的精度、适用性及可靠性有待提高; 在关键装备方面，支持快速修复的自主研发设备才刚刚开始;在工程应用方面，也缺乏规模化应用及产业化运作的技术支撑。

　　1.5 土壤污染防治与修复资金筹集困难

　　土壤污染防治资金筹集困难。由于土壤污染防治法律法规体系尚不健全，因此土壤污染的法律责任主体、污染者应承担的法律责任和义务等问题缺乏明确的界定，而土壤修复资金需求量大，防治资金短缺是土壤污染防治中的难点。首先，土壤污染的责任主体不明确。土壤修复行业政策分析，由于历史原因，我国土壤污染主体大多是各类国有工厂，经过多轮改制重组，产权关系、债权债务、工农关系等历史问题十分复杂，搬迁及治理费用较高，就业安置补偿难度很大，难以用传统的“谁污染，谁治理”的原则去追究责任人; 即便产权明晰，也很难有能力再去支付高额的土壤修复费用。目前少数比较成熟的商业化项目，主要依托于房地产，由房地产开发商出资，最终由购房者买单。其次，大面积的农田土壤污染修复费用极大，但目前缺乏责任人，故目前农田污染的修复费用大部分由政府承担。

　　1.6 土壤污染治理管理体制机制不完善

　　当前，土壤污染治理的行政管理体制机制尚不完善，体制功能的发挥受到严重限制。土壤环境管理涉及部门众多，监管职权分散，国土、环保、农业等部门间的协调联动缺乏制度保障和约束机制。土壤修复行业政策分析，监督机制缺失，对污染者惩治手段乏力。因此，需采取行之有效的措施，改革与创新土壤污染治理管理体制机制，明确环保、国土、工信、住建、农业等部门的职责分工，建立协同行政管理机制。

　　土壤修复行业政策分析，土壤修复行业处于初始阶段，政策是主要推动力。目前我国土壤修复行业整体还处于成长期的初级阶段，将全面启动土壤污染状况详查，开展建设用地土壤污染调查评估，指导省会城市建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。在今年政府工作报告中，首次出现了有关土壤治理相关描述，尚属首次，体现了国家当前对土壤污染的高度重视。