2017年以来，区块链日益受到中国政府的重视与关注，一方面中央加大对ICO项目的监管，另一方面积极推动国内区块链的相关领域研究、标准化制定以及产业化发展。那么区块链政策会是怎么样的呢?

　　通过对区块链政策的详细分析得知随着比特币逐渐深入人心，作为比特币底层架构和基础技术的区块链技术也在全球范围内蓬勃发展。区块链被认为将引领新一轮技术创新和新的产业发展。纵观全球，各国政府对待区块链技术表现各异，而中国监管部门对待区块链技术的监管态度表现尤为复杂和微妙。

　　区块链政策分析
　　中央政策：ICO监管

　　2017年8月30日，中国互联网金融协会发布《关于防范各类以ICO名义吸收投资相关风险的提示》，指出，国内外部分机构采用各类误导性宣传手段，以ICO名义从事融资活动，相关金融活动未取得任何许可，其中涉嫌诈骗、非法证券、非法集资等行为。

　　2017年9月2日，互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室向各省市金融办(局)，发布了《关于对代币发行融资开展清理整顿工作的通知》。要求各省市金融办(局)对辖内平台高管人员进行约谈和监控，账户监控，必要时冻结资金资产，防止平台卷款跑路;全面停止新发生代币发行融资活动，建立代币发行融资的活动监测机制，防止死灰复燃;对已完成的ICO项目要进行逐案研判，针对大众发行的要清退，打击违法违规行为;针对已发项目清理整顿的内容，要求各地互金整治办对已发项目逐案研判，对违法违规行为进行查处。

　　2017年9月4日，央行等七部委(中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》。指出，比特币、以太币等所谓虚拟货币，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，代币发行融资与交易存在多重风险，包括虚假资产风险、经营失败风险、投资炒作风险等，投资者须自行承担投资风险。要求即日停止各类代币发行融资活动，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排等。

　　区块链技术得到国家监管层及地方政府的支持

　　目前，国家层面还未正式出台区块链技术应用相关的监管法规。但是从近几年监管层的相关讲话及政府文件中，我们隐约可以看到国家对区块链作为底层技术应用的方向较为支持。

　　2016年2月，中国人民银行行长周小川在谈到数字货币相关问题时，谈及人民银行已部署重要力量探究区块链应用技术，尽管对区块链当下的规模化应用能力存在质疑，但是认可区块链技术是一项可选的技术。同年12月，国务院印发了《“十三五”国家信息化规划》，鼓励针对区块链等战略性前沿技术进行提前布局，发挥先发主导优势。2017年6月27日，中国人民银行下发了《中国金融业务信息技术“十三五”发展规划》的通知，也指出了要加强区块链基础技术研究，开展区块链技术在金融领域的应用研究。明确提出积极推进区块链、人工智能等新技术应用研究，并组织进行国家数字货币的试点。2018年以来，监管层对区块链发展的态度逐步引导到服务实体经济方向上来，如4月11日举行的博鳌亚洲论坛上，中国人民银行行长易纲表示，正在研究如何发挥数字货币的正能量，让它更好的服务于实体经济。中国人民银行参事盛松成表示，为实体经济服务才是区块链的前途。

　　在地方政府层面，根据汇盈战略研究院的不完全统计，目前已有多个地方颁布了区块链发展专项政策，主要包括上海、贵州省贵阳市、山东省青岛市、浙江省杭州市、广州省广州市和重庆等地，在对区块链技术支持、技术标准的推动、区块链政用和商用等的试点与推进，都为区块链的发展开创了良好的氛围。还有部分城市，已将区块链发展计划列入了当地金融业“十三五”发展规划中，如北京、深圳、江苏、江西、内蒙古等地，也将区块链作为金融科技重点布局之一。

　　关于区块链技术的研究宣传方面

　　近日，工信部信息中心正式发布《2018年中国区块链产业发展白皮书》。这是第一份由官方发布的区块链行业白皮书，可见监管部门对于区块链技术的研究与宣传力度也在加大。

　　白皮书提到，区块链技术正在被各行各业所认可，几乎在所有的产业场景都能落地应用，具有降成本、提效率、优化产业诚信环境的作用。其中，区块链技术应用落地的主战场是实体经济产业领域，区块链技术的价值也将集中体现为落地产业场景后带来的价值增量。随着区块链技术的发展，区块链带来的并不仅仅是速度的提升，而是会改变整个生态，区块链或将在未来改变现在整个实体经济布局。

　　关于数字货币融资与数字货币交易所的政策

　　目前区块链的融资主要有ICO和VC两种形式。但是，在2017年9月4日，中国人民银行等七部委便联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，将ICO界定为“未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动”，全面清退国内融资代币和虚拟货币交易业务。此文一发，国内三大数字货币交易所界纷纷开始被迫转型或转战海外，于是，OKCoin变成了OKEX，火币变成了Huobi.Pro，而这一禁令也让定位于国际化交易平台的币安通过一些腾挪大法后来居上，反超火币和OK。

　　在上文中，我们不难发现，在区块链应用的不同领域，监管部门采取了不同的甚至是截然相反的立场。对于区块链技术本身以及其对实体经济和金融领域中的应用方面，监管部门持积极鼓励的态度，但是，对于数字货币领域包括代币发行和数字货币交易持禁止态度。当然，监管层也并非自绝于数字货币潮流之外，而是希望发行政府主导下的法定数字货币。但是，这种“中心化”色彩浓厚的法定数字货币能否有比特币那样的魅力，还值得后续观察。即便是在世界范围内，各国监管部门对于数字货币的态度也表现不一，微型岛国最为积极，中小国家在积极跟进，韩国、泰国、越南、菲律宾等国近期均有数字货币交易所开业，反观传统世界大国则相对保守，这种分化现象也颇有意味。

　　通过对区域链政策的详细分析得知区块链的去中心和自治化特点被普遍认为在国家监管层面也会存在去中心化的问题。《贵阳区块链发展和应用》提出了主权区块链理论。该理论提出，区块链技术发展必须在国家主权范畴下，在法律与监管下，从改进与完善自身架构入手，以分布式账本为基础，以规则与共识为核心，实现不同参与者的相互认同，进而形成共有价值的交付、流通、分享及增值，建立主权区块链。与其他区块链一样，主权区块链也具备点对点、不可篡改、可信任和价值转移的特点，但是在监管层面，它强调网络与账户的可监管，技术上提供监管节点的控制和干预能力，而不是无监管或者绝对的去中心化或形成“超级中心”。

　　尽管该理论还未得到实践验证，但是就区块链技术发展的趋势来看，其应用范围和规模会持续扩大，必定会带来监管的滞后。监管科技创新也是全球技术新形势下的必经之路。以上便是笔者对区块链政策的详细分析了。