近期，国家发改委、工信部等部门和相关专家组成的国家能源消耗总量和强度“双控”及控制温室气体排放目标考核组，分赴各地进行考核。从目前的考核情况看，2016年各地节能降耗工作推进良好，但是也面临一些新的问题，比如能源消费总量在快速上升，这给2017年和2018年的能源总量考核带来了压力。以下对节能减排十三五规划分析。

　　近日，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》。这个方案是在“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的指导下制定的，由国务院发布，效力层次高。总的来看，具有以下几个看点：

　　一是目标高，难度大。到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。其中氮氧化物的削减尤其引人注目。如果控制得当，雾霾的减少会有保障。但是这个目标是在“十二五”节能减排基础上的目标，而“十二五”是超额完成节能减排预定目标任务的，加上经济不景气，经济转型艰难，这一目标实现难度大。但是如果把这个目标和产业结构转型、区域产业配置优化、能源革命，如农村地区的煤改气、煤改电相结合，还是可以实现的。所以，方案的措辞很特别，就是“下更大决心，用更大气力，采取更有效的政策措施，切实将节能减排工作推向深入”。

　　二是通过双控来确保目标的实现。《方案》将“十三五”能源消费总量和强度控制目标分解到各省(区、市)，提出了主要行业和部门节能目标;而且在以质量管理为核心的思想下，明确了“十三五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重点地区挥发性有机物排放总量控制计划。为了保障“双控”的实现，方案提出要落实节能减排目标责任，强化评价考核，如国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察的重要内容。

　　三是在新的领域开展节能减排，如农业农村、商贸流通领域、公共单位节能减排，加快治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染，推进餐厨废弃物资源化利用;到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到处理;到2020年农膜回收率达到80%以上，率先实现东北黑土地大田生产地膜零增长。

　　四是对于现有领域提出新的要求，如在加快油品质量升级，2017年1月1日起全国全面供应国Ⅴ标准的车用汽油、柴油;2018年1月1日起全国全面供应与国Ⅴ标准柴油相同硫含量的普通柴油;抓紧发布实施第六阶段汽、柴油国家(国Ⅵ)标准，2020年实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨，柴油车、非道路移动机械、内河和江海直达船舶均统一使用相同标准的柴油

　　五是通过新的方式来达到目标。除了传统的方式，如实施建筑和交通节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程外，就是加快发展新兴产业，通过新动能和优化产业、能源结构，促进传统产业转型升级，降低煤炭消费比重和煤炭的直接消费来达到目标。如到2020年，煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下，电煤占煤炭消费量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消费总量比重达到15%，天然气消费比重提高到10%左右。而且下发方案的通知明确了国家发改委、环境保护部、国务院国资委、国家统计局和各省级人民政府的具体职责，有牵头单位，有参加单位，具有可操作性。

　　六是通过新的机制来保证制度发挥作用，如加强工业企业环境信息公开，推动企业环境信用评价。建立企业排放红黄牌制度。发挥市场机制的作用，“十三五”推行排污许可证制度和用能权、排污权、碳排放权交易机制，促进环境效益和经济效益的统一。通过价格收费、财政税收激励、绿色金融体系来调节。此外，还采取合同能源管理、绿色标识认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理。

　　2017-2022年中国节能减排信息化行业发展前景分析及发展策略研究报告表明，我国当前急需以低碳发展为统领，全面梳理能源、电力与节能减排法规政策，建立统一的法规体系，我国电力节能减排工作面临着从煤电常规污染物控制、能效控制转变到二氧化碳为主体的控制思路上来，将二氧化碳作为电力转型的核心问题加以管理。

　　另外，我国还需要加快理顺电价形成机制，既要鼓励清洁能源发展，适应分布式能源、智能电网发展的需要，又要充分反映电力减排成本，真实反映污染物排放的环境代价。科学合理的电价制度，也成为电力节能减排目标完成的重要支撑。

　　最后，我国还需要根据经济和社会发展水平，对新建火电厂实行严格的准入制度，对存量项目要发挥碳排交易市场的促进作用，但是要避免一刀切和过度浪费，碳交易市场应尽量避免多重市场的交叉重复。

　　在当前能源结构调整的大趋势下，良好的市场机制 ，使市场主体合理消化节能减排成本，也是电力行业节能减排成功推进的重要环节之一。