贵金属交易行业作为我国多层次资本市场的重要组成部分,在政策的有力支持下,取得了超常规发展。
当前,国内贵金属市场处于快速发展阶段。据中国报告大厅发布的贵重金属行业前景预测报告认为,在国内清理整顿各类交易所和互联网金融的时代背景下,笔者对国内贵金属市场监管提出如下几点建议。
完善法律法规,尽快制定统一的《黄金市场管理条例》或其他更有威慑力、权威性的贵金属市场法律法规,以改变国内贵金属市场多头监管的尴尬局面。
第一,明确黄金市场的监管机构,确定属于央行还是证监会,逐步改变多头监管的尴尬局面。第二,建议尽快出台黄金市场管理法律法规,立法主体最好是全国人大,这样更能凸显权威性。第三,对于违规扰乱市场秩序,如前所述虚假营销宣传、非法代客理财、违规代理开发等损害投资者权益者,务必严惩不贷。对于部分地方交易所存在的“坐庄”、“市场操纵”等违法违规行为,当地政府绝不能广开“保护伞”,对违法乱纪者绝不纵容姑息,必须严肃查出,依法制裁和大力打击。对地下炒金要堵疏结合,宜堵不宜疏。未来不仅需要完善立法,加大违规处理力度,同时更重要的是从交易所、金融机构到个人投资者来完善国内黄金市场,为国内投资者创造一个良好的市场环境。
继续深入推进交易所的清理整顿工作。建议对地方贵金属交易所的开设增加较高的准入门槛和审核机制。对不同交易所的交易品种,尽量做到不要重合(虽然重合,一定意义上利于竞争)。对于违规违法贵金属交易平台,建议关掉一批,清理一批,整顿一批,保留优质的合规合法的大型交易所。
同时,建议坚持市场化原则,积极借鉴国际主流期货交易所的并购经验。国内的金属交易所未来由分散到集中是不可阻挡的趋势,也可积极推动大小交易所之间的并购,最终组建富有国际竞争力和影响力的大型交易所。
充分发挥行业协会的自律和监管作用。借鉴发达国家的先进经验,成立统一的贵金属行业协会,通过立法赋予行业协会必要的职权。
贵金属市场投资者教育工作要贯穿始终,持续不断。由于国内贵金属市场近十年来才开始真正发展,投资心态和投资经验仍需加强。未来各大交易所、经纪公司、投研机构、各类媒体和专业的贵金属资讯服务商等要通力合作,加大对投资者的培训力度,在实践中提高投资者的操作水准和风险控制管理能力。
总之,国内贵金属市场监管还存在法律、法规缺失、多头主体监管和行业协会支持作用不够等不足,这也造成了当前贵金属市场的乱象,并且不利于金融市场健康有序发展和社会安定团结。因此,我们需要借鉴国外贵金属市场的先进经验,建立政府监管为主、行业监管为辅的监管架构,同时投资者教育工作要贯穿始终,持续不断,这样才能促进我国贵金属市场不断成熟、完善和健康发展。