2025年，服务业市场迎来新的发展机遇，国务院批复同意《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，标志着我国服务业扩大开放进入新阶段。此次试点任务一次性向11个省市全面铺开，并新增9个城市纳入试点范围，涵盖金融、医疗、电信等多个领域，旨在通过制度创新和政策支持，推动服务业高质量发展，促进经济全球化进程。

  一、服务业扩大开放的背景与目标

  《2023-2028年中国服务业行业供需分析及发展前景研究报告》服务业扩大开放是推动经济高质量发展的关键举措。随着全球经济一体化的加速，服务业在全球经济中的地位日益凸显。我国作为全球第二大经济体，服务业的开放与发展对于提升国家竞争力、促进产业升级具有重要意义。此次扩大开放的目标是营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为外资企业提供稳定、开放的政策环境，同时推动国内服务业创新与升级，培育新质生产力，扩大有效投资，提升我国在全球服务贸易中的地位。

  二、服务业试点任务的全面铺开

  服务业市场发展情况分析提到此次试点任务在符合条件的地区全面铺开，不再区分地区和任务批次，一次性向所有试点的11个省市全面铺开。这一举措旨在加快形成更加丰富多样的制度创新成果，进一步提高试点的工作效率。自2015年以来，国务院分三批先后批准了北京等11个省市开展试点，持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。除现有的11个试点省市外，大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市也将纳入试点范围，进一步扩大了服务业开放的地域覆盖面。

  三、服务业重点领域的创新举措

  (一)服务业在重点服务领域的开放

  工作方案从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确了155项试点任务。这些任务聚焦创新，围绕培育和发展新质生产力、扩大有效投资、扩大自主开放等提出了一系列政策举措。例如，在航天领域，依托当地的商业航天发射场，推动融合研发设计、装配测试、数据应用及服务贸易等为一体的火箭链、卫星链、数据链的发展，拓展“航天+”业态。在智能网联汽车领域，开展“车路云一体化”应用试点，推动网联云控基础设施规模化建设，加快智能网联汽车的技术突破和产业化发展。

  (二)服务业在医疗领域的开放

  工作方案在医疗领域部署了多项新的任务，充分体现了我国坚定不移有序推进医疗领域扩大开放的态度。例如，支持符合条件的外籍和港澳台医生在当地开设诊所，支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按照规定在当地短期执业，并简化和优化审批流程。这些措施将有助于提升我国医疗服务的国际化水平，吸引更多的国际医疗人才和资源，促进医疗服务质量的提升。

  (三)服务业在金融领域的开放

  在金融领域，工作方案进行了专项部署，不断提升贸易投融资便利化程度，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度。依托本外币合一银行结算账户体系，便利跨境贸易和投资项下资金结算。同时，推动科技金融举措先行先试，支持开展资本市场金融科技创新试点等国家级金融试点。这些措施将有助于提升我国金融市场的国际化水平，增强金融服务实体经济的能力。

  (四)服务业在电信领域的开放

  工作方案还围绕电信领域提出了多项试点任务。例如，取消互联网接入服务(仅限为用户提供互联网接入服务)、信息服务(仅限于应用商店，不含禁止外商投资领域)等业务的外商投资股比限制，并向外资开放国内互联网虚拟专用网业务。同时，结合服务业扩大开放综合试点实施情况，提出面向天津、上海等地研究支持进一步扩大增值电信业务对外开放。这些措施将有助于提升我国电信服务的国际化水平，促进电信行业的创新发展。

  四、服务业扩大开放的国际对接

  为更好应对当前面临的外部冲击和挑战，工作方案中突出了对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则的内容。这显示了我国在当前形势下坚定不移扩大对外开放的决心，进一步发挥服务业扩大开放的综合优势，体现我国坚定支持经济全球化，坚定维护多边贸易体制，推动与各国共促开放、共享发展的意愿和决心。

  五、总结

  2025年，我国服务业市场在扩大开放与创新发展的双重推动下，迎来了新的发展机遇。通过在重点服务领域的开放、产业创新发展、医疗领域开放、金融领域开放、电信领域开放等多个维度的政策支持，我国服务业的国际竞争力和创新能力将得到显著提升。同时，对接高标准国际经贸规则，将进一步促进我国服务业的国际化发展，推动经济全球化进程。随着试点任务的全面铺开和各项政策的逐步落实，我国服务业将迎来更加广阔的发展空间，为经济高质量发展提供有力支撑。