2025年，服务业市场在政策推动下迎来了新的发展机遇。数据显示，2024年，11个省市的服务业吸收外资2932亿元，约占全国服务业吸收外资的一半。近期发布的《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》(以下简称《方案》)明确提出进一步发挥试点地区先行先试作用，推动服务业开放提速加力。这一政策的实施，不仅为消费者和投资者带来了更多选择，也为服务业的高质量发展注入了新动力。

  一、服务业开放的背景与历程

  《2025-2030年全球及中国服务行业市场现状调研及发展前景分析报告》自2015年以来，国务院分三批先后批准了北京等11个省市开展服务业扩大开放综合试点，形成了“1+4+6”的格局。其中，“1”是北京，作为服务业扩大开放示范区;“4”是天津、上海、海南、重庆，3个直辖市加海南省;“6”是沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都6个省会城市。这些试点地区在放宽市场准入门槛、扩大制度型开放、营造市场化、法治化、国际化一流营商环境等方面进行了积极探索，为在华的外资企业投资经营提供了丰富的应用场景和稳定、开放的政策环境。

  二、服务业开放的新举措与新机遇

  (一)服务业开放的新举措

  服务业市场机会分析提到《方案》提出了一系列新举措，旨在进一步推动服务业扩大开放。首先，试点任务不再区分地区和任务批次，而是向所有试点的11个省市全面铺开，一次性推出155项试点任务。其次，新增了大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个试点城市，这些城市的服务业发展基础好，区域和产业代表性突出。此外，《方案》还强调了对接高标准国际经贸规则，如《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)，以应对当前复杂多变的国际形势。

  (二)服务业开放带来的新机遇

  服务业扩大开放为多个领域带来了新的机遇。在旅游、运输、医疗、金融、电信等与大众生活息息相关的领域，消费者和投资者将获得更多选择。例如，大型设备和运输工具融资租赁、知识产权质押融资、铁路提单信用证融资结算、共享医院、特医特药跨境医疗保险等新业态新模式在试点中不断涌现。这些创新不仅丰富了市场供给，也为外资企业提供了新的投资机会。

  三、服务业开放的试点任务与特色

  (一)聚焦创新，发展新质生产力

  《方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确了155项试点任务。这些任务聚焦创新，旨在加快发展新质生产力。例如，依托商业航天发射场，推动融合研发设计、装配测试、数据应用及服务贸易等为一体的火箭链、卫星链、数据链的发展，拓展“航天+”业态。此外，还开展了智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，推动网联云控基础设施规模化建设，加快智能网联汽车的技术突破和产业化发展。

  (二)突出重点，提高制度型开放效能

  《方案》在分类梳理了CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则条款的基础上，重点突出相关规则在具体产业领域的适用性转化和规则标准的主动建设。例如，明确提出对接CPTPP的具体领域，包括产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等。这些措施将有助于提高制度型开放的效能，为外资企业提供更加稳定和可预期的政策环境。

  (三)问题导向，提升试点任务的针对性

  《方案》提出的155项试点任务多数来源于经营主体日常经营、跨境投资等活动的实际需要。例如，允许外商投资企业再投资免于外汇登记;允许具有境外职业资格的金融、绿色低碳等领域符合条件的外籍专业人才在特定区域提供服务;持续推进外国人永久居留身份证社会应用便利化，拓展应用场景，扩大使用范围。这些措施将有效解决企业在实际运营中遇到的问题，提升试点任务的针对性和实效性。

  (四)因地制宜，分类推进试点任务

  结合试点地区的发展定位和比较优势，《方案》实事求是地分类推进试点任务，多角度多层次开展探索，促进创新成果的互补互鉴和系统集成。例如，在上海推动全域实施电子口岸签证，稳妥有序向全国推广;在海南加快博鳌乐成国际医疗旅游先行区“医、药、研、产、城”一体化建设，加大肿瘤、罕见病等学科中全球最新药品和医疗器械的引进力度;在重庆，支持开展本外币一体化资金池业务试点，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度。

  四、服务业开放的重点领域与具体举措

  (一)医疗领域

  在医疗领域，试点任务包括支持外籍医生开设诊所、境外医疗专业技术人员短期执业、支持开办外资护理学院、支持建设基因与细胞治疗专利专题数据库、探索优化罕见病药品进口抽检模式等。这些举措旨在引进优质医疗资源，丰富当地医疗服务供给，满足国内居民以及在华外籍人士差异化、个性化的医疗服务需求。

  (二)电信领域

  在电信领域，试点任务包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制，鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式，发展游戏出海业务，布局从IP打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链。这些措施将有助于促进行业高质量发展，融入全球分工与合作。

  (三)金融领域

  在金融领域，试点任务包括支持探索发展国际保理业务、支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务、深化合格境外有限合伙人(QFLP)试点、吸引境外保险公司、主权基金、养老基金和ESG基金、认证鉴证机构为绿色项目提供投融资和技术服务等。这些举措将推动金融服务业高质量发展，提升金融服务的国际化水平。

  五、总结

  2025年，服务业市场在政策推动下迎来了新的发展机遇。通过一系列新举措，服务业扩大开放不仅为消费者和投资者带来了更多选择，也为外资企业提供了新的投资机会。试点任务的实施，将有助于推动服务业的高质量发展，提升我国在全球服务贸易中的竞争力。未来，随着服务业开放的不断深化，我国将为世界注入更多确定性和稳定性，推动建设更高水平的开放型经济新体制。