一、废纸回收行业当前环境

　　据中国报告大厅了解，废纸的回收和利用有利于保护环境、保护森林、节约资源。废纸可以多次重复利用。由于中国每年需要从国外大批进口人们当垃圾扔掉的生活废纸。国内造纸厂进口的废纸量呈逐年增加趋势。我国废纸回收利用随粉造纸工业快速发展而增长。

　　我国造纸产业近年发展迅速，2004年度产量居世界第二。目前。我国造纸企业废纸利用率达到49%.而全社会废纸回收率仅为30%。与相邻国家相比较，日本为66.4%，韩国78.1%.利用率和回收率之间的巨大反差，使得我国造纸企业用废纸需要大量从国外进口。

　　实际上，在造纸行业，每利用1吨废纸可以节约3立方米木材、1.2吨标煤、600度电、50立方米水，可见废纸利用价值之大。

　　我国的废纸回收率上不去关键是我国还没有建立起整套废纸回收的分类质量标准和检查测试方法，没有形成废纸回收的市场体系，回收方式原始落后、成本高、效率低。美国将废纸分为51大类，日本分为9大类.275个品种，均明确规定了其禁止物、水分。不少国家将废纸回收分城区交给承包商经营，在规定城区内经营回收废纸业务，并建立有序回收、分类打包、物流分类管理和交运体系。

　　其次，居民的废纸回收意识同样值得一提。在日本有的地方的居民甚至将一个个牛奶和饮料空纸盒洗得干干净净晾干后提供利用，这已成为当地居民的一个习惯。以我国沿海某城市为例。该城市年消耗纸量达到180万吨，人均消耗约110公斤——120公斤，已成为名副其实的“森林城市”。

　　据悉，2013年我国废纸利用量大幅下降既有宏观经济下调，消费方式转变的原因，出口下降带来包装纸需求下降，内需不足造成文化用纸需求连年下降，也有经济增长方式转变的制约，抑制投资，绿色发展，低碳发展;造纸行业产能过剩、减产、关停;降低资源能源消耗的总量要求。而经营成本高、利润低、逼迫企业转型;秩序混乱、大企业缺位是行业自身的原因。

　　与此同时，2013年至2014年废纸行业发生了很多政策事件。商务部颁布《废纸分类等级规范》，2014年12月1日起实施;工信部启动《废纸分拣加工行业经营管理规范》制定工作;财政部就废纸列入可减免增值税的产品目录进行意见征求;环保部就《进口废物管理目录》和审批权改革办法征求意见，将废纸调整为限制进口类商品。审批权下放到省环保部门，新增《进口废纸环境保护管理要求》。

　　市场和政策双重作用导致国内废纸回收市场的格局发生了一系列变化，国有回收企业逐步退出分拣加工环节的经营，向供应链金融或其他服务领域转型;越来越多的造纸厂与大型回收企业结成战略同盟，签订长期供货协议，规避价格和质量风险;大型回收企业转向机构产废的回收和加工，优质废纸向大企业集中;新的交易模式和交易平台初见端倪，资金流向、物流模式、贸易规则面临新的调整。

　　更多废纸行业市场信息查阅中国报告大厅发布的2010-2015年中国废纸行业市场深度评估及投资规划研究报告。

　　二、我国废纸行业相关政策解析

　　（1）商务部颁布《废纸分类等级规范》，2014年12月1日起实施

　　根据商务部公告2014年第23号，由中国再生资源回收利用协会负责起草的《废纸分类等级规范》（SB/T 11058-2013）已经商务部审核予以公布，并于2014年12月1日开始实施。这是国内首个对废纸分类和等级进行详细划分的行业标准。

　　新公布的《废纸分类等级规范》将使废纸加工和交易有标准可依，能有效解决目前行业存在的突出问题，是提高废纸回收利用效率、提升废纸质量、促进行业规范发展的必要条件，也为下一步建立废纸分拣打包行业准入制度提供了产品规范。如何通过有效的诱导机制鼓励造纸企业和回收企业推行新的标准将成为未来行业秩序调整的关键。

　　（2）工信部《废纸分拣加工行业经营管理规范》制定工作启动

　　为了解决国内打包行业进入门槛低，经营散乱的问题，工信部委托中国再生资源回收利用协会废纸分会启动《废纸分拣加工行业经营管理规范》的制定工作，《规范》将从土地、厂房、设备、管理、规模、产能、行业信誉等方面对废纸分拣加工企业提出标准化要求，最终通过鼓励规范的，具备一定资源整合能力的企业带动行业集约化、规范化发展，最终引导行业健康发展。

　　（3）财政部《资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录》征求意见

　　为了鼓励造纸企业提高废纸利用的积极性，2014年财政部就《资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录》（以下简称《目录》）向有关主管部门和行业协会征求了意见，其中将利用废纸生产再生纸浆和纸产品的造纸企业列入了增值税优惠的范围，这一政策对废纸利用率并不能产生明显带动效应，造纸企业已经凭借进项发票抵扣了进项税额，再减免对提高企业用废比率的积极性作用不大。如果优惠主体为回收企业，则能大幅降低企业税收成本，从而降低销售价格，鼓励下游企业多用国内废纸，提高国内回收率。

　　（4）废纸进口管理办法发生较大调整

　　2015年《进口废物管理目录》的调整方案将废纸列入限制进口类商品，同时进口资质的审批权限由国家环保部下放到省级环保部门。

　　进口环保目录的调整主要目的是针对近年来进口废纸夹杂大量生活垃圾和违禁品的问题而加强进口审核和海关监管的力度，是“后绿篱时代”的管理措施，对保护国内环境，保障进口商权益，打击废纸进口非法贸易，提高进口废纸质量是十分迫切和必要的。

　　这种调整对规范的造纸企业影响不大，仅仅是申请和备案程序上的重新调整，仍然会按照其实际生产能力审批进口指标。但对于不规范的小微纸厂和贸易商是一个打击，他们将很难申请到废纸的进口资质和指标。对掌握优质废纸的国内废纸供应商是一个机会，优质废纸的需求会部分转移到国内市场，引导国内废纸的整体质量水平的提升。

　　但我们也要关注到，在加强进口管理的同时一定要保障规范企业的废纸进口需求，因为目前国内废纸的品质还无法满足企业生产需求，美废、欧废仍然是替代木浆最理想的环保原料。