近日，工信部下发文件，同意中国联通调整部分频率用于4G组网。此次调整包含了联通所有的频率资源，尤其是原先用于2G的900MHz低频频段终于可以给4G大展拳脚。而在2016上半年，中国电信也获准使用800MHz和2100MHz频段开展4G组网。“电联”低频混合组网先后获批，有利于低成本快速提高4G网络覆盖质量，4G竞争格局特别是在农村市场的竞争格局或生变。

　　联通电信获准低频段4G组网

　　在低频段上发展LTE，是电信运营业近几年一直争取和呼吁的焦点。近日，工信部正式下发批复文件，同意联通调整900MHz、1800MHz和2100MHz频段频率用于LTE组网。其中，909-915MHz/954-960MH以及1735-1750MHz/1830-1845MHz频段使用有效期至2019年12月31日，1940-1965MHz和2130-2155MHz频段使用有效期至2018年12月31日。

　　实际上，早前6月份时工信部在频率资源上就给中国联通和中国电信松了绑，同意联通在上海、江苏、浙江、安徽等14个省市，针对900MHz频段开展LTE FDD技术试验，允许中国电信将800MHz频段用于LTE.7月份在“2016天翼智能终端交易博览会” 期间，中国电信就宣布启动800M 4G网络建设，这也是国内第一张低频LTE网络，按照计划，该网络将在2017年上半年实现全网覆盖。在刚刚结束的中国电信智能生态暨终端产业峰会上，中国电信集团公司总经理杨小伟披露，在4G网络上，2017年中国电信4G基站总数将达到115万个，建成基于800MHz频率的全球首张低频4G网络，与现有网络实现高低频协同覆盖，支持高品质VoLTE，打造全球领先的4G网络。

　　业内预计，此举将加速中国电信和联通存量用户向4G迁移，电信CDMA将被800MHz FDD LTE逐步替代，联通GSM退网将加速，CDMA退网过程将快于中国移动2G/3G.

　　重整网络资源，平衡运营商利益

　　国家先后同意中国电信和中国联通低频组网，有着以下原因。

　　首先，对《无线电管理条例》积极反馈。12月1日最新落地的《无线电管理条例》首次将频谱资源列入全球发展竞争新优势的关键战略资源，确立了创新频谱资源管理，提高频谱资源利用效率上升为无线电管理主要任务，此次工信部同意联通进行频谱重耕可以说是本着提高频谱资源使用效率的精神，为提高频率资源的使用效率，对频谱的管理更为灵活而积极。

　　其次，电信联通建网成本较高，需更多政策支持。800M、900M等低频段频谱具有信号覆盖广、穿透力强等特性，对大城市的深度覆盖、农村边缘地区的广域覆盖都很有效，并且组网成本低。以联通的900M频段为例，从理论和实测效果来看，900M相对于1800M覆盖性能提升10dB，900M信号覆盖距离是1800M的1.8倍左右。换算成覆盖面积，为了覆盖同样的面积，采用1800M建网需要的基站数目大约是900M的3倍。显然对于基站建设落后于中国移动的“电联”来说，通过LTE组网，可以有效提升网络覆盖能力，降低网络建设成本，从而加速3G/2G用户向4G进行快速迁移。

　　再次，为大力发展物联网奠定基础。800M频段较低、覆盖效果好，非常适用于NB-IoT 的网络建设。中国电信在打造全模全频全网通的基础上，800MHz 低频LTE的部署将推进VoLTE单模终端尽快商用。中国电信计划在2017年上半年实现VoLTE+vIMS全网覆盖，并借助低频资源提速NB-IoT的建设和运营。而对于中国联通来讲，全网频段的重耕，也为后续的载波聚合奠定了基础，在4G向4G+的市场竞争变革中，挽回原来相对被动的局面。

　　“重耕”频谱能否改变4G竞争格局？

　　如果说3G时代，三大运营商还能形成三足鼎立之势的话，4G时代的中国移动先发制人，可以说奠定了这三年以及未来2-3年移动在该领域的霸主地位。根据今年11月的运营数据显示，截至今年11月底，中国移动4G用户突破5.1亿户；中国联通4G用户当月净增503.8万户，累计达到9903.3万户。中国电信10月数据显示，4G用户总量近1.13亿户。如今，工信部有意通过低频段的行政许可，为电信、联通培育市场，缩小三家运营商之间的差距。但4G低频组网能否平衡国内的4G竞争格局尚待观察。

　　资深电信分析师马继华指出，低频组网确实可以提高电信、联通的4G网络覆盖，有利于竞争力的提高。但是现在中国移动4G覆盖已经大面积完成的背景下，对老大哥的冲击不大。

　　不过，电信业竞争愈发激烈，永远没有常胜将军这一说，虽然4G市场格局短期难变，但随着未来运营商的4G竞争从广覆盖向深覆盖上转变，电信、联通有望在业务创新、流量经营等层面进行赶超，未来的电信业格局仍存变数。