2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议，表决通过了新版食品安全法。在这个号称“史上最严安全法”中，取消委托、贴牌禁令，继续禁止分装方式生产婴幼儿配方奶粉，并对配方实行注册管理制，成为新政亮点。

　　事实上，消费者在购买婴幼儿配方奶粉时经常发现，同一个品牌的几款产品价格却不一样，销售人员往往解释称“因为配方不同”。以部分合资品牌为例，添加了DHA、水解蛋白等配方的奶粉要比同品牌普通款贵100~200元。

　　配方数量面临大幅被砍

　　目前国内施行的是婴幼儿配方乳粉配方备案管理制度，企业只要具有品牌和配方就可以按照要求在相关部门进行备案。而此前通过的新食品安全法规定，乳粉企业需要实行配方注册制度，即企业必须先对乳粉配方进行申请，由相关部门进行审核，通过审核的合格产品才能上市。

　　据中国婴幼儿配方奶粉行业发展现状显示，当前国内婴幼儿乳粉企业的配方存在过滥现象，全国有近1900个配方，平均每个企业有20多个，而国外企业一般只有2-3个配方。而新食品安全法中明确规定，同一个企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，这也就意味着企业每一个配方都要得到国务院食品药品监督管理部门的审核通过，换句话说，企业借助配方涨价的噱头将得到控制。

　　在业内人士看来，配方注册制也并非要求一个品牌只能有一个配方，其目的只是限制企业有太多的配方，参照国外标准一个品牌有3-5个配方是较为合理的。

　　企业不得宣称可代替母乳

　　除了从配方上对婴幼儿配方乳粉市场进行规范外，刚刚通过的新广告法也对婴幼儿配方乳粉的广告乱象做出了严苛的规定：即禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或部分替代母乳的婴幼儿乳制品、饮料或其他食品广告。

　　值得注意的是，早在1995年卫生部、国家工商行政管理总局等部门就颁布了《母乳代用品销售管理办法》，对奶粉销售商和经销商都做了相关规定和制约，要求母乳代用品不得在广播、电影、电视、报纸、杂志、图书、音像制品等传播媒介上进行母乳代用品的宣传。

　　新修订的广告法将从9月1日起实施，这是对管理办法的更进一步规范。原本国家对0-6个月婴儿奶粉不得做广告有明确规定，此次修订的法律将适用于2、3段奶粉，这就意味着未来母乳喂养的宣传会加大，乳粉企业未来销售不能靠广告，而只能靠产品以及销售网络来取胜。

　　行业进入洗牌期

　　在乳业专家看来，无论是控制产品质量的配方注册制度，还是规范市场乱象的新广告法，对于国内婴幼儿配方乳粉市场的作用最终会落实在推动行业洗牌上。

　　2013年底国家食品药品监督管理总局宣布婴幼儿配方乳粉生产许可证审查细则，启动了婴幼儿配方乳粉生产企业的许可证再审核工作。经过半年的审查工作，国家食药监总局在去年年中发布了通过审核的名单，在133家企业中，82家企业获得了重新许可。

　　另外，去年6月，国务院公布了婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案，按照要求，力争到2018年底形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%，而过去一年乳业兼并重组也并未能落到实处。

　　从上述政策的轨迹可以看出，国家对于婴幼儿配方乳粉行业的管理方向是提高集中度，这既符合行业未来的发展趋势，也利于相关部门加强对婴幼儿配方乳粉企业的集中管理，因此新广告法和新食品安全法出台的目的也是促进优胜劣汰，通过行业规范来冲洗掉一批不合格的产品。

　　上述目的能否达到关键要看执行落地情况如何。配方注册制度如果执行严苛，会加速品牌集中度提升，中国婴幼儿配方乳粉市场或将进入洗牌整合期。