由于盐是生活必需品，我国自古就有“盐业系天下”的说法。盐的专营（或专卖）在我国始于2600多年前的春秋战国时期。古代食盐专营主要是收税。在魏晋南北朝时期，盐税占国家财政收入的80%甚至90%以上。不过随着经济社会的发展，盐税占国家税收的百分比越来越低。2006年盐税只占我国税收的 0.04%，已经微乎其微。

　　我国目前的盐业专营始于1996年5月，当时为保障食盐加碘，国务院发布《食盐专营办法》。2006年4月，国家发改委根据该办法又颁布了食盐专营许可证管理办法，从而使食盐成为我国仅有的保持专营体制、按计划统购统销的行业。

　　2014年4月21日国家发改委决定废止《食盐专营许可证管理办法》。因为此前生产审批权限已经下放至各省，该管理办法早已名存实亡。此次废止该办法，正是基于简政放权的考虑，避免重复和过度审批。盐业专营的体制并没有改变。

　　2014年11月，中国盐业协会披露，国家发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。

　　2014年11月，工信部确认将取消食盐专营，盐业体制改革后，涉盐企业将可实现真正的自主经营和公平竞争。

　　在被提及多年之后，有关食盐专营制度取消的传闻首次得到官方确认。中国报告大厅获悉，11月20日，工信部对外透露，正加紧制定盐业改革方案，改革总的方向是政企分开，取消食盐的专营制度，力图建立盐业企业自主经营和公平竞争的市场机制。

　　记者从业内了解到，事实上从2014年上半年开始，地方针对盐业专营的部分改革就已经陆续展开。

　　将市场化运作

　　作为中国历史上最为古老的专营产业之一，多年以来盐业改革一直备受外界关注。

　　根据央视报道，工信部披露，目前盐业体制改革方案正在加紧研究，而改革的目标是取消盐业的专营制度，将政企分开，按照市场经济的要求来进行运作，建立自主公平的竞争机制。值得注意的是，这是盐业专营改革在被提及多年之后，政府主管部门的首次公开确认。

　　实际上，早在上月末，有关最新的盐业专营改革就已经披露。10月29日，中国盐业协会曾对外披露，有关盐业体制的改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并正在各部委完成意见征求。

　　方案的核心，是从2016年起废止盐业专营，允许现有的食盐定点企业进入该市场，允许食盐流通生产企业跨区经营，放开所有盐产品价格；同时，在国家和地方两级建立完善的盐业储备体系。

　　盐业专营制度放开使竞争充分

　　“从目前了解的信息来看，方案具体的步骤，可能会在2015年到2016年逐步实现盐业产业股权多元化，最终在2017年起全面取消专营的体制，实现市场化的环境。”长期关注盐业改革的上海彭旨平律师事务所律师邹佳莱表示。

　　他告诉记者，其实从2014年3月起，地方的盐业改革就已经开始，“最典型的是江西省的盐务局，已经被撤销，就是要政企分开的标志。”

　　在外界看来，盐业专营制度放开，意味着更多企业可以进入涉盐产业；充分竞争化也将让公众的购盐成本下降。更多信息可查阅中国报告大厅发布的《2014-2018年中国食盐市场深度分析报告》。

　　盐业改革曾多次搁浅

　　据宇博智业市场研究中心了解到，一直以来，由于国内盐业产业被行政管控，属于传统的统购统销模式，中国盐业总公司及旗下各级盐业公司控制着行业的流通环节，既是管理者，又参与经营。

　　这样的产业模式导致，一方面处于产业链前段的生产企业无自主定价权，利润微薄；另外一边，终端的消费者则购盐成本较高，而中间环节的盐业公司则依靠垄断带来暴利，被外界诟病。

　　实际上，本世纪初开始，关于盐业专营的改革就已经开始，但一直进展不大。

　　2002年，第一次盐改的草案形成，但由于当时的国家经贸委盐业管理办公室撤销，改革被搁浅；2005年，国家发改委再次提出要制定盐业改革方案，并在2007年形成新的草案。但此后，盐业的管理工作由发改委移交到工信部，盐改工作再度搁浅。

　　2009年11月，国家发改委和工信部组建的盐业体制改革小组，再次提出盐业体制改革方案初稿。但因种种原因，该方案又未能成行。

　　“2000年至今，国内的盐改方案曾经先后6次提出，但均都无疾而终。”邹佳莱表示，算起来，本次重新提出的盐改方案已经是“第七版”。