宁夏回族自治区今年将通过淘汰落后产能，实现节能80万吨标准煤，实现万元GDP能耗下降５％的目标。

　　据自治区经济和信息化委员会介绍，宁夏今年将淘汰铁合金24万吨，电石15.7万吨，水泥30万吨，焦炭20万吨，造纸6万吨；同时，加快延伸电石、烯烃、铝材、石化产业链，面向全国开展技术和管理对标。

　　据了解，自治区监察部门今年将对未完成年度节能任务和进度目标任务的市县区政府主要领导进行约谈，直至问责；对继续批建增量性铁合金、电石、电解铝、水泥、焦炭的部门和责任人，给予行政问责。

　　此外，宁夏今年还将突出抓276户重点耗能企业和园区的节能降耗工作，凡是单耗及总量不达标的企业一律停止享受优惠政策，并列入限制发展的“黑名单”。宁夏今年还要在引导企业推广应用新工艺、新技术、新装备等方面加大资金投入；同时，提高高耗能行业贷款门槛，将企业节能降耗信息纳入金融征信系统。

　　解析：

　　（一）当前我国产能过剩形势异常严峻

　　近一段时间以来，特别是2008年国际金融危机引发国内外市场需求大幅萎缩，导致我国制造业产能过剩问题凸显。为此，近年来中央政府不断加大治理产能过剩的工作力度，采取了如名单淘汰制、暂停批复项目、提高准入门槛等一系列政策措施。尽管相关政策在控制过剩产能总量和淘汰落后产能方面取得了一定效果，但就目前制造业的实际表现看，产能过剩并未得到有效抑制，甚至出现进一步加剧和蔓延的趋势，面临着全面失控的极端危险局面。

　　1、多个重点行业产能过剩愈演愈烈

　　据国家统计局数据显示，2013年第二季度末工业产能利用率平均只有78.6%，闲置产能高达21.4%。有色、石化等其他产业均存在严重产能过剩，部分行业甚至出现长期性和绝对的产能过剩。特别是钢铁行业，据国家统计局统计，2006年—2012年这8年间国内累计减少粗钢产能7600万吨，但同期累计新增粗钢产能却达到了4.4亿吨，新增加的粗钢产能竟然是已淘汰产能的近6倍。在越亏损越生产的环境下，中国钢铁产能不降反增，实在令人震惊。

　　2、产能过剩从产业链快速蔓延至整个行业

　　从产业链看，目前某些产业的高端产品也开始出现过剩，同一产业内部甚至出现了高端产品卖不过低端产品的情况。更为严重的是，过剩的产品已从产业链某个环节快速发展和蔓延至整个行业。光伏产业2009年以前也仅仅是多晶硅行业产能过剩，现在已快速发展到包括硅片、电池片、电池组件三个基础环节的产能全面过剩局面。

　　3、产能过剩从部分行业的过剩快速蔓延至制造业的普遍过剩

　　2009年以前，我国的产能过剩主要存在于钢铁、水泥等若干传统产业，而2012年除上述传统行业产能大量过剩外，氮肥、电石等一度热销的化工产品也因产出大于需求而出现销售困难，甚至太阳能电池、风电设备和多晶硅等新兴产业也出现了产能过剩。据统计，在2006年仅有10个制造业行业被国务院列为产能过剩行业，而到2009年产能过剩行业达到了19个。目前我国制造业大约有30%的产能处于闲置状态，另有35.5%的制造业企业产能利用率在75%以下。

　　图表 5：国内产能过剩企业分析

数据来源：新华网

　　（二）2014年是淘汰落后产能关键年

　　2014年政府工作报告中提出，对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，淘汰落后产能明年是最后一年，也是关键的一年，确保“十二五”淘汰落后产能任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。