苏州作为全国首批、江苏省唯一的城乡一体化发展综合改革试点城市，城镇化水平已走在全国前列。为支持小城镇建设，国开行苏州分行自成立之初，在对全市区域实际进行充分研究分析的基础上，将小城镇建设作为分行特色业务着力打造，围绕土地集约化利用、生态环境修复、历史文化保护等主题，积极探索以片区综合开发、古镇开发、生态治理、园区建设、农业规模化为主导的小城镇建设融资新模式，为苏州小城镇发展提供了推动力。

　　“规划先行”是开发性金融的原理之一，国开行苏州分行将这一原理广泛运用到支持小城镇建设的实践中。在“规划先行”的指导下，该分行根据政府“十二五”规划和相关专项规划，主导编制了《苏州城乡一体化发展系统性融资规划》，力求通过进一步发挥区位优势、外资外贸优势、园区载体优势，以产业支撑为基础，以城镇化建设与产业发展良性互动为目标，以适度超前的原则为融资支持苏州新型城镇化发展提供了规划指引，并推动总行与苏州市政府签署《支持城乡一体化发展暨小城镇建设合作备忘录》，“十二五”期间意向提供 200亿元支持苏州新型城镇化建设。

　　常熟市古里镇是江南文化底蕴深厚的国家历史名镇，也是国开行苏州分行支持城乡一体化和小城镇建设的试点之地。围绕农民社区建设、农业现代化、古村落保护工程等项目，该分行进一步深化与乡镇政府的合作，共同推动地方城乡二元结构的破解。如何调动城乡各种经济成分参与，寻找与银行融资的契合点，实现以市场化的方式支持小城镇建设，达到城乡一体化的目的？国开行苏州分行积极探索，构建了集“规划引领、融资推动、综合开发”于一体的小城镇融资新模式，通过引入民营企业和集体经济，打造股权结构多元化的市场主体，有效落实还款来源，实现了以市场化方式推进新型小城镇发展的目标。为缩小城乡差距，结合江南文化名镇保护与建设的特色，该分行重点支持了古里农业产业化、地方文化保护、农民生活社区化等项目，使古里成为苏南地区破解城乡二元结构实践的典型案例。

　　一枝独秀不是春。国开行苏州分行除继续按照既有模式推进新型城镇化之外，积极探索支持小城镇建设新模式，与苏州工业园区、中新苏州工业园区开发集团股份有限公司、常熟市政府签订《“政府政策支持、中新规划引领、开行融资推动”共同助推海虞创建全国新型城镇化示范的合作开发意向书》，将国开行的优势与中新集团的“工业园区建设模式”优势联合起来，共同推动小城镇建设。

　　海虞镇是苏州市确定的城乡一体化发展综合配套改革试点工作23个先导区之一，针对其经济基础较为雄厚、产业特色较为鲜明的特点，国开行苏州分行因地制宜，坚持“规划先行”，选择不同的城镇化发展模式，积极为海虞镇提供规划和资金支持，以“融智+融资”相结合的理念，结合海虞镇经济和社会发展的实际情况，大力帮助海虞镇实现产业转型升级，重点提升生物医药、汽车电子、商贸物流等新兴产业的发展水平，并且充分运用开发性金融理念帮助乡镇建设制度、建设市场、建设信用，从而支持海虞跨越式发展，推动形成具有海虞特色的以新兴产业为主导、服务业和现代农业为辅型的小城镇发展之路。