中国报告大厅网讯，保税区作为海关特殊监管区域的核心类型，是连接国内国际两个市场的重要枢纽，在跨境加工、转口贸易、保税物流等领域发挥着不可替代的作用。经过近三十年的发展，国内保税区域经历了多轮整合升级，功能从最初的单一仓储转运拓展至保税加工、跨境电商、高端服务维修等多个领域，成为各地对外开放的核心平台。

一、国内保税区供给格局

1.1 区域空间布局

1.1.1 全国海关特殊监管区域数量结构

我国海关特殊监管区域的整合从2000年前后开始推进，原本分类设置的保税区、保税港区逐步整合升级为功能更全面的综合保税区，到2024年整合工作已基本完成，供给结构呈现高度集中化特征。整合后的结构优化了监管流程，降低了企业的合规成本，也让不同区域的功能定位更加清晰，原本依托港口设立的保税港区和依托内陆枢纽设立的保税区，大部分都完成了功能升级，纳入综合保税区管理体系。海关总署2024年9月公布的数据显示，不同类型区域的数量差异已经非常明显，综合保税区占据绝对主导地位。

综合保税区占现有海关特殊监管区域总量的比例超过95%，后续行业运行和贸易数据的核心贡献都来自综合保税区。这一结构变化符合我国对外开放升级的方向，通过整合功能分散、规模较小的区域，提升了整体通关效率和产业承载能力，也为后续的政策创新和业态升级打下了基础。不排除后续仍有少量传统区域继续整合升级，综合保税区的占比会进一步提升。

进一步拆解区域分布，综合保税区的布局基本匹配我国外贸的区域结构，长三角、珠三角、成渝、京津冀等外贸核心区域的综合保税区数量最多，单个区域的规模也更大，而中西部内陆省份的综合保税区大多依托枢纽机场或电子信息产业集群设立，承担本地外贸进出口的核心功能。新建的综合保税区从批准设立到封关运营一般需要1-2年时间，进入运营培育期后，需要3-5年才能达到规模效应，因此不同设立时间的综合保税区，贸易规模差异非常明显。以梧州综合保税区为例，2021年8月获批设立，2023年3月正式封关运营，截至2023年底注册企业36家，当年新增签约项目16个，2025年已有三项实践案例入选广西综合保税区改革创新成果，处于典型的培育增长阶段。

1.2 地方政策支持

1.2.1 核心省市政策落地情况

各地对综合保税区的支持力度与其外贸依存度和产业定位直接相关，核心开放省市纷纷出台专项措施，推动综保区的业态升级和规模扩张。2026年3月，北京市发布年度综合保税区发展建设工作要点，共安排66项重点任务，围绕空港枢纽优势打造特色产业集群。北京辖区内的三个综保区定位各有差异，天竺综保区侧重航空维修、文化保税等领域，大兴机场综保区依托新空港枢纽发展保税物流和跨境电商，亦庄综保区侧重高端医疗设备制造和融资租赁等高端业态。

2025年运行数据显示，大兴机场综保区保税进出口额达到170亿元，同比实现100%增长，增速远高于行业平均水平，亦庄综保区2025年全年新增签约入驻企业21家，产业集聚效应逐步显现。天竺综保区2026年1月进出口同比增长6.5%，保持稳定增长态势。深圳市2025年以来出台18条专项措施，支持综保区开展贸易便利化改革，吸引跨境加工和贸易企业入驻，依托珠三角的产业集群优势，深圳辖区内的多个综保区进出口规模长期保持全国前列。

内陆省份的支持政策侧重招商培育和制度创新，四川、河南等电子信息产业集聚的省份，给辖区内的核心综保区提供了土地、税收等多方面的支持，推动其成为全球电子信息加工贸易的核心节点。政策支持的差异化进一步放大了头部综保区和新建综保区之间的发展差距，头部区域依托政策优势和产业基础，不断吸引新的企业入驻，形成规模效应，而新建区域需要更长时间培育，才能发挥自身的区位优势。政策落地的效果也与区域的交通便利程度直接相关，依托港口、航空枢纽的综保区，政策见效速度明显快于内陆非枢纽区域的综保区。

二、国内保税区贸易市场表现

2.1 整体贸易结构特征

2.1.1 进出口市场集中度

保税区的贸易规模高度依赖区域的产业配套和交通枢纽优势，因此进出口市场呈现明显的集中特征，头部区域占据了大部分的贸易份额。前五大保税区域的进出口合计占全国保税区总规模的比例超过35%，头部效应已经十分明显。从单区域的规模来看，依托电子信息产业集群和枢纽港口的综保区，规模远远领先于其他区域，国内已经形成多个千亿级以上的超大综保区，头部区域之间的规模差异也相对清晰。

头部TOP5的保税区域进出口规模合计占全国保税区总规模的比例超过35%，区域之间的规模差最高超过千倍，反映出不同保税区处于完全不同的发展阶段，新建综保区多数仍处于招商培育期，贸易规模极低，而头部成熟区域已经形成稳定的产业集群，年度进出口规模突破数千亿元。内陆枢纽综保区的规模已经追上甚至超过部分沿海保税区，核心原因在于电子信息加工贸易向内陆转移，带动了内陆枢纽综保区的贸易增长，四川成都高新、河南郑州新郑两个内陆综保区的规模已经进入全国前三。

四川省综合保税区的进出口值占全省外贸进出口的比重达到65.1%，是全省外贸的绝对核心载体，这一比例在全国所有省份中处于高位，反映出四川外贸对综保区平台的高度依赖，也说明头部综保区对地方外贸的拉动作用十分明显。综合保税区的进出口值占全国外贸进出口的比重达到15.1%，已经成为我国外贸进出口的核心平台之一，对我国外贸增长的贡献持续提升。保税区域的保税政策优势，降低了跨境加工贸易的税收成本和通关时间，适合大进大出的加工贸易业态，因此成为全球产业链布局中国的核心载体。

2.2 近期贸易增长表现

2.2.1 2026年初贸易运行数据

2026年初，全球贸易逐步进入复苏周期，国内综合保税区的贸易活动也随之回升，进出口双双实现较快增长，反映出跨境加工和贸易活动的活跃度提升。国内综合保税区的贸易结构以加工贸易为主，出口以制成品为主，进口以原材料和核心零部件为主，因此进出口的增长变化可以反映出全球终端需求的变化和国内生产活动的活跃度。1-2月累计数据显示，进出口、出口、进口三个指标均实现了两位数以上的同比增长，进口增速略高于出口增速，反映出国内生产端的需求回升。

进口增速高出出口增速3个百分点，反映出国内加工企业提前备货，应对后续海外订单增长，贸易顺差累计达到115.17亿美元，维持在合理的正区间，说明国内加工贸易的出口竞争力仍然保持稳定。2月单月的贸易差额为60.6亿美元，较1月有所收窄，受春节假期扰动，单月数据的波动属于正常现象，后续增长的可持续性仍有待观察，需要进一步观察海外终端需求的变化对国内加工贸易订单的影响。

北京、广东、四川等核心区域的增长态势与全国整体保持一致，部分新兴综保区仍然保持翻倍以上的增长，头部成熟区域则保持个位数到两位数的稳定增长。国内保税区贸易的增长动力，一方面来自成熟区域的业态升级和规模稳步扩张，另一方面来自新兴区域的培育增长，随着更多新建综保区进入运营期，未来保税区贸易对全国外贸的贡献率还会进一步提升。不排除部分中小综保区受产业配套不足的影响，长期难以实现规模突破，后续行业整合的可能性仍然存在，头部集中的趋势还会进一步延续。

核心洞察

• 综合保税区占全国海关特殊监管区域总量超95%，已成为国内保税体系的核心载体
• 保税区进出口市场CR5超35%，头部区域集中效应明显，内陆枢纽综保区规模已经跻身第一梯队
• 2026年初综合保税区进出口同比增长30.3%，贸易活跃度回升，进口增速略高于出口

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