2025年9月，工信部联合五部门发布《建材行业稳增长工作方案》，针对水泥、玻璃等重点子行业提出系统性调控措施。当前全国水泥熟料产能已超30亿吨/年，平板玻璃在建产能达1.8亿重量箱，行业面临结构性调整压力。方案明确以"控总量、提质量、促转型"为主线，通过政策约束与市场机制协同推动产业高质量发展。

  一、水泥产能置换倒计时启动，重点企业须于2025年底前完成备案合规

  中国报告大厅发布的《2025-2030年中国水泥行业竞争格局及投资规划深度研究分析报告》指出，文件强调严禁新建水泥熟料和玻璃项目，要求所有改建工程必须制定产能置换方案。特别规定大气污染防治重点区域不得接受非重点区域转入的水泥熟料、平板玻璃产能，形成"双向锁死"机制。针对现存超备案产能问题，政策明确水泥企业需在2025年底前完成合规整改，确保实际产量与项目备案数据一致。此举将加速行业整合，倒逼中小企业通过兼并重组或退出市场实现产能规范化。

  二、环保与能耗双标淘汰落后产能，重点企业面临绿色转型硬约束

  方案提出以质量、环保、能耗、安全为四大核心指标，依法依规强制淘汰水泥和平板玻璃的落后产能。其中，水泥行业将优先清理排放超标或达不到能效基准水平的企业。政策特别指出环保绩效评级低的企业需逐步退出市场，推动全行业向超低排放标准升级。据测算，此举可减少约2亿吨/年的低效水泥熟料产能。

  三、光伏玻璃调控转向规划引导，重点企业布局需匹配产业需求

  针对光伏压延玻璃供需波动问题，方案明确将其产能风险预警从"项目审批制"转变为"区域规划引导"。要求地方政府结合当地新能源发展规划制定产业准入细则，避免重复建设和区域性过剩。这一调整将促进重点企业根据市场实际需求合理配置资源。

  四、绿色基金撬动低效退出，重点企业引领市场化转型

  鼓励大型水泥企业和社会资本共同设立绿色低碳转型基金，通过股权收购、资产置换等方式加速低效产能退出。政策支持以"技术入股+收益分成"模式推动中小企业技改升级，预计2026年前将形成百亿级市场化运作规模，为行业腾出1.5亿吨/年的优质产能空间。

  《建材行业稳增长工作方案》通过"硬约束"和"软引导"双轨并行机制，构建了水泥行业的新型发展框架。到2026年，政策将推动全行业产能利用率提升至80%以上，万元产值综合能耗下降15%，重点企业集中度进一步提高。在碳达峰目标倒逼下，水泥企业需加速向绿色制造、循环经济和高端化应用转型，方能在新一轮产业洗牌中占据战略高地。（2025年9月24日数据时效）