中国报告大厅网讯，高尔夫球场行业近年来历经诸多挑战与变革。自2004年起，相关清理整治工作不断推进，使得行业规模发生显著变化。据相关数据显示，2021年底全国高尔夫球场数量从高峰期的689家下降至430家。这一数据直观地反映出高尔夫球场行业在过去一段时间内面临着严峻的发展形势。在市场规模方面，全球高尔夫球场运营服务市场在2024年约为284.8亿美元，《2025-2030年全球及中国高尔夫球场行业市场现状调研及发展前景分析报告》预计到2031年将达到365.6亿美元，2025 - 2031期间年复合增长率为3.6%。而在中国，高尔夫产业也在不断发展演变，2022年产业规模达88.5亿元，2023年进一步扩大至125.46亿元。高尔夫旅游作为新兴增长点，2022年市场规模达168.6亿元，2023年预计增长至189.6亿元，年复合增长率达12.46%。这些数据体现出高尔夫球场行业虽面临困境，但在部分领域仍存在发展潜力。

  一、高尔夫球场的土地纠纷频发

  高尔夫球场的土地问题是影响其发展的关键因素之一。以北京天安假日体育休闲生态园(下称 “天安球场”)为例，其占地 96 万平方米，由 27 洞高尔夫球场及多种配套设施构成。然而，早在 2012 年 4 月 22 日，原北京市国土资源局朝阳分局就下达《行政处罚决定书》，指出北京国森天安生态科技有限公司未经批准，占用金盏乡 96.26 万平方米集体土地建设高尔夫球场及配套设施，属非法占地行为。北京市国土部门要求其拆除不符合规划的建筑、恢复土地原状并罚款，同时没收部分符合规划的建筑并罚款。2016 年，原北京市规土委再次处罚并申请强制执行，却因处罚依据的土地利用现状图时间问题，2017 年 12 月朝阳区法院裁定不予强制执行。即便如此，2021 年金盏乡北马房村和长店村的经济合作组织分别起诉，要求解除与国森天安的土地经营承包合同及补充协议。2022 年 5 月，朝阳区法院判定合同无效，原因是合同涉及土地性质与高尔夫球场经营用途不符，违反法律强制性规定。天安球场并非个例，北京翡翠湖国际高尔夫球场也因用地不符合规划，2022 年被法院判定土地租赁协议无效。多数高尔夫球场用地存在手续不完整、不合法的问题，其用地主要分为向村集体租赁集体土地和向单位或国企租用国有公共用地两类，在土地定性方面，除天津等少数城市将高尔夫球场用地列为体育用地外，多数城市处于无法可依状态。这使得高尔夫球场在土地使用上纠纷不断，面临随时被关停的风险。

  二、高尔夫球场面临行业痛点

  在北京，众多高尔夫球场因各种问题陷入困境甚至关闭。如朝阳区的叠泉乡村高尔夫球场，用地来自常营乡农工商公司。2014 年因非法占地被处罚，2016 年北京市国土部门申请强制执行，2017 年 12 月申请被驳回，虽其具备较完善手续，但 2018 年常营乡农工商公司强行在果岭挖坑种树，导致球场荒废。2021 年常营乡农工商公司起诉解除合作协议，一审败诉，二审维持原判。海淀区的清河高尔夫球场，部分用地来自奥运村地区办事处绿化用地和东水西调管理处，东水西调管理处曾起诉追回土地但败诉。昌平区北七家的彼岸青滩高尔夫球场，用地来自多个单位，均未办理审批手续，2019 年以来相关单位起诉，法院判定土地租赁合同书无效，2021 年底球场封场后停运。永定河道附近的几家高尔夫球场，因占用水源地等原因，2020 年暂停营业后大部分未恢复。一位高尔夫球场运营人士指出，由于顶层法律和法规缺失，大部分高尔夫球场无法获取合法身份，长期处于灰色地带，面临随时被关停风险，且关闭与否存在较大操作空间。

  三、高尔夫球场的清理整顿持续推进

  1985 年，国内第一家高尔夫球场在广东落地，此后随着经济发展，高尔夫球场在各地兴起。由于部分球场非法占用耕地、林地，引起监管部门关注。2004 年1月，国务院办公厅下发通知，要求暂停新建高尔夫球场、清理已建在建项目、规范运营，并要求发改委会同相关部门制定行业发展意见。但各地仍以其他名义建设，高尔夫球场数量快速增长。2011 年，国家发改委等11个部委联合开展综合清理整治工作，指出一些地方违规建设的问题。由于高尔夫球场在经济发展中有一定作用，部分城市对清理整治不积极，球场泛滥情况未得到根治。2014 年7月，11个部委再次下发通知落实清理整治措施。2015 年，全国取缔 66 家违法违规建设的高尔夫球场。2017 年 1 月公布清理整治结果，全国 683 个高尔夫球场中，取缔 111个，退出 18 个，撤销 47个，整改 507个。此后，11 个部委持续采取 “回头看” 高压态势，每年都有球场被取缔。从 2004 年至今，清理整治工作已持续 20 年，高尔夫球场数量大幅下降。尽管相关部委不再公布关停球场数量，但清理整治工作仍在各地推进，每年都有球场因用地等问题被关闭或停止接待客户。

  四、高尔夫球场行业破而未立

  按照国办通知要求，全国高尔夫球场清理整治第一阶段工作完成后，国家发改委应会同多部门制定出台有关高尔夫球运动及设施建设的意见，以引导规范高尔夫球场发展，使保留下来的球场通过整改获得合法身份。然而，2017 年初公布清理整治结果后，指导意见一直未出台。这导致很多整改后的高尔夫球场无法获得合法身份，在各地的 “倒查”“腾退” 行动中被查处，最终不得不关停。高尔夫球场建设存在诸多争议：其一，占地面积大，一个标准 18 洞高尔夫球场占地约 1100 - 1200 亩，在人均耕地少的背景下，大规模建设遭质疑;其二，耗水量大，如北京地区一个标准 18 洞高尔夫球场一年常规耗水量约 70 万吨，2021 年北京对高尔夫球场采取定额用水;其三，高污染，高尔夫球场草坪维护需大量化肥和农药，对周边环境造成污染;其四，在国内被视为 “有钱人的运动”，从国家层面出台相关指导意见面临舆论压力;其五，清理整治不彻底，保留下来的球场并非都经过彻底整治。因此，高尔夫球场行业虽历经清理整顿，但因指导意见未出台，仍处于破而未立的状态。

  高尔夫球场行业在2025年呈现出复杂的发展态势。一方面，清理整顿工作持续推进，行业规模不断收缩，众多高尔夫球场因土地纠纷和合规问题面临困境甚至关闭;另一方面，行业发展所需的顶层政策指导意见迟迟未出台，使得高尔夫球场行业在破局之路上困难重重。尽管高尔夫产业在部分领域如高尔夫旅游等呈现出增长潜力，但行业整体发展仍受诸多因素制约。未来，高尔夫球场行业的健康发展需要政府、企业等各方共同努力，完善相关法律法规和政策指导，解决土地纠纷等核心问题，探索可持续的发展模式，以实现行业的规范、有序发展。