中国报告大厅发布的《2025-2030年全球及中国养老行业市场现状调研及发展前景分析报告》指出，近日，海南省政府官网发布了《海南省推动康养产业发展三年行动方案（20252027年）》，为当地养老产业的发展提供了新的政策支持。该方案明确提出利用普惠养老专项再贷款等货币政策工具，鼓励金融机构加大对符合条件的康养企业的支持力度，并通过优化土地资源配置进一步促进康养项目落地。这一系列举措不仅体现了海南省对养老产业的高度重视，也为全国其他地区探索养老产业发展路径提供了有益借鉴。

  本文将从政策支持、土地资源优化、金融撬动作用以及海南养老市场需求等方面，全面解读海南省推动养老产业发展的具体措施及其潜在影响。

  一、普惠养老专项再贷款：精准支持康养企业

  海南省的行动方案明确指出，要用好用足普惠养老专项再贷款等货币政策工具，支持金融机构向符合条件的康养企业投放优惠贷款。这一政策的核心目标是通过金融杠杆效应，缓解康养企业的融资难题，推动养老产业高质量发展。

  值得注意的是，普惠养老专项再贷款并非面向所有养老相关项目，而是重点支持居家养老服务、健康评估等相关领域的企业。例如，央行第四季度货币政策执行报告显示，自2022年设立400亿元普惠养老专项再贷款工具以来，已撬动投放养老产业贷款超千亿元。这一数据显示出政策的显著成效。

  尽管目前尚未有明确信息表明普惠养老专项再贷款政策是否会进一步延期，但海南省此次提出的支持措施无疑为该政策的延续性提供了积极信号。

  二、土地资源优化：为康养项目提供发展空间

  除了金融支持，海南省还通过优化土地资源配置为康养产业发展创造条件。方案提到，在科学论证可行的前提下，鼓励利用存量商业用地、居住用地建设康养项目，并支持符合条件的农村集体建设用地用于康养项目建设。这一政策不仅盘活了闲置土地资源，也为康养项目的落地提供了更多可能性。

  海南作为全国老龄化程度较高的地区之一，养老市场需求旺盛。数据显示，海南省60岁以上常住人口约278.84万人，加上候鸟人口中的106.5万老年人，全省具有养老服务需求的老年人口约为385.34万人。然而，截至2023年3月底，海南省正在运营的养老机构仅有135家，供需矛盾亟待解决。

  三、普惠养老专项再贷款的撬动作用

  普惠养老专项再贷款工具自设立以来，在推动养老金融需求方面发挥了重要作用。以河南省为例，截至2024年12月末，该省已累计发放符合普惠养老专项再贷款条件的相关贷款12.87亿元，带动全省养老领域贷款余额超400亿元。这一数据充分体现了政策工具的撬动作用。

  然而，银行在审批过程中仍需严格审核申请人的信用状况、贷款用途及还款能力等关键因素。尽管如此，普惠养老专项再贷款的实施无疑为康养企业提供了更多融资渠道，进一步推动了养老产业的可持续发展。

  四、海南养老市场需求与现状

  海南省作为全国老龄化程度较高的地区之一，养老市场需求巨大。数据显示，全省60岁以上常住人口约278.84万人，加上候鸟人口中的106.5万老年人，具有养老服务需求的老年人口约为385.34万人。然而，截至2023年3月底，海南省正在运营的养老机构仅有135家，供需矛盾亟待解决。

  为了满足日益增长的养老需求，海南省此次行动方案不仅在政策支持和土地资源上发力，还明确提出要通过优化服务模式、提升服务质量等措施，构建多元化、多层次的养老服务体系。这一系列举措将为海南打造全国领先的康养目的地奠定坚实基础。

  总结

  海南省发布的《推动康养产业发展三年行动方案》为当地养老产业的发展注入了新的活力。通过普惠养老专项再贷款工具的支持、土地资源的优化配置以及对市场需求的精准把握，海南有望在短期内实现养老产业的快速突破，并为全国其他地区提供可复制的经验。未来，随着政策的逐步落实和市场的进一步发展，海南省的康养经济必将迎来更加广阔的发展前景。