作为国民经济的一个组成部分，烟草行业在“十三五”期间既有难得发展机遇和有利条件，又面临严峻挑战和巨大压力。烟草行业“十三五”科技创新规划分析内容如下。

　　从烟草消费需求看，在经济发展新常态下，我国经济长期向好的基本面没有改变，到2020年全面建成小康社会和“两个翻番”计划，国民经济将保持中高速增长，城乡居民收入将稳步增加。因此，全社会烟草消费支出还有持续扩大的潜力、卷烟消费结构还有持续提升的潜力。对照浙江省的单箱结构水平、对照嘉兴市的单箱结构水平，全国烟草行业未来五年、十年甚至更长时间仍将处于可以有所作为的平稳发展期。

      从行业外部环境看，烟草税利对财政收入贡献的重要地位没有改变，烟草行业对老少边穷地区脱贫致富的重要作用没有改变，广大消费群体对卷烟工业民族品牌的高度认同没有改变。从行业自身能力看，国家实行烟草专卖制度，通过长期努力构建的完整产业体系、现代技术装备、知名卷烟品牌、优秀员工队伍，将为行业持续健康发展提供可靠的体制保障和坚实的物质支撑、技术支撑、人才支撑。

　　同时，也要清醒地看到，“十三五”时期，烟草行业面临控烟履约的艰巨任务和“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，潜在的市场风险、法律风险、政策风险不断增多。2016-2021年中国烟草行业专项调研及投资价值预测报告显示，在增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近“四大难题”不断凸显基础上，当前，突出面临卷烟销量下滑的严峻形势、突出面临生产成本上升的严峻形势、突出面临商业利润透支的严峻形势。

　　2015年，全国卷烟销量比上年减少120万箱，这是自2000年以来全国卷烟销量首次出现下降；在销量下滑的同时，主要受烟叶成本上升的推动，全国卷烟单箱成本增加289.3元。面对压力和挑战，全行业必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，坚持问题导向，用改革的办法、创新的思路、务实的举措，提振精气神、挖掘新潜力、培育增长点。

      烟草行业“十三五”科技创新规划分析

　　为贯彻全国科技创新大会精神，加速实施创新驱动发展战略，增强行业自主创新能力，加快创新型行业建设，11月21日，国家烟草专卖局印发烟草行业“十三五”科技创新规划，提出了“十三五”时期行业科技创新工作的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务。

　　规划总结了“十二五”时期行业科技创新工作的重大成就，分析了科技创新工作面临的新形势新问题，要求全行业密切关注国际烟草科技发展前沿，准确把握行业发展需求，着力解决科技创新中的突出问题，充分发挥科技创新对行业发展的支撑引领作用。

　　规划指出，“十三五”时期，行业科技创新工作要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持创新是引领发展的第一动力，坚持烟草行业发展“五个基本定位”，解放思想、开放包容，深入实施创新驱动发展战略，全面深化科技体制改革，大力推进以科技创新为核心的全面创新，着力增强自主创新能力，着力建设创新型人才队伍，着力扩大科技开放合作，推动行业发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，为实现行业持续健康发展和创新型行业建设提供强大科技支撑。

　　规划强调，科技创新要坚持双轮驱动、紧扣发展、企业主体、强化激励四个基本原则，即坚持科技创新和体制机制创新两个轮子共同驱动；坚持把支撑行业重大需求作为战略任务，充分发挥科技创新在促进行业提质增效升级、塑造引领型发展中的重要作用；坚持科技与经济深度融合，突出企业技术创新决策、科技投入、科研组织、成果转化的主体地位；坚持创新驱动实质是人才驱动，落实以人为本。

　　规划明确了“十三五”行业科技创新工作的主要目标：创新能力全面提升；协同创新更加高效；创新体系整体效能显著增强；创新环境更加优化；产品质量监管能力全面加强；标准化支撑能力全面提高；创新人才规模质量同步提升。

　　规划提出了“十三五”行业科技创新工作的七项主要任务：一是培育中式卷烟发展新优势；二是培育现代烟草农业发展新优势；三是培育新型烟草制品国际竞争新优势；四是强化产品质量监督；五是全面提升行业标准化工作水平；六是壮大创新主体；七是建设高水平创新人才队伍。

　　规划要求，行业各单位要从行业发展战略的高度统一思想、提高认识，在推进行业“十三五”科技创新规划的实施过程中，创新人才发展机制，创新科技投入机制，完善科技运行机制，完善科技成果转移转化机制，精心组织重大专项实施，营造创新文化环境，统筹规划、系统部署，确保各项工作得到有效落实。