中国报告大厅，随着新能源汽车产业加速发展，新能源充电桩的规模与质量成为影响新能源汽车普及的关键因素。当前，我国新能源汽车年销量已超千万辆，车主对便捷补能的需求日益旺盛，为满足这一需求并推动新能源汽车市场进一步扩容，相关部门出台专项行动方案，明确了 2025-2027 年新能源充电桩建设的目标、方向与具体举措，同时针对现有新能源充电桩存在的问题提出优化方案。

  一、新能源充电桩建设目标明确，2027 年底实现服务能力翻倍

  相关部门印发的《电动汽车充电设施服务能力 “三年倍增” 行动方案(2025-2027 年)》(以下简称《行动方案》)提出，将通过健全充电网络、提升充电效能、优化服务品质、创新产业生态，提振消费信心，促进电动汽车更大范围购置使用。到 2027 年底，全国将建成 2800 万个新能源充电桩，提供超 3 亿千瓦时的公共充电容量，满足超过 8000 万辆电动汽车充电需求，实现新能源充电桩服务能力的翻倍增长。

  中国报告大厅《2025-2030年中国新能源充电桩行业发展趋势及竞争策略研究报告》指出，截至 2025 年 8 月底，我国电动汽车充电基础设施(枪)总数已达 1734.8 万个，同比增长 53.5%。其中，公共充电设施(枪)431.6 万个，同比增长 37.8%。从新能源汽车与新能源充电桩的增长节奏来看，2025 年前 8 个月，我国新能源充电桩增量为 453 万个，新能源汽车国内销量 808.8 万辆，桩车增量比为 1:1.8，目前新能源充电桩建设基本能满足新能源汽车快速发展需求，但需紧跟新能源汽车销量增长节奏持续推进建设。

  从新能源汽车产业发展历程来看，2009 年我国启动 “十城千辆” 规模推广，2018 年新能源汽车年产销量突破百万辆，用时近十年;2022 年年产销量超 500 万辆，用时约四年;产量首次突破年度 1000 万辆，仅用时约两年。未来，新能源汽车市场仍有巨大增长空间，有预测显示，2035 年国内外新能源汽车总销量有望接近 3000 万辆，保有量预计在 2 亿 - 3 亿辆，这也对新能源充电桩长期建设提出更高要求。

  二、新能源充电桩聚焦公共场景提质，覆盖城市、高速与农村区域

  公共场景是新能源汽车补能的重要领域，《行动方案》将公共新能源充电桩的完善建设放在重要位置，明确了不同公共场景下新能源充电桩的建设与升级目标，同时针对现有公共新能源充电桩的问题提出改造计划。

  在城市公共新能源充电桩建设方面，到 2027 年底，全国城市将新增 160 万个直流充电枪，其中包含 10 万个大功率充电枪，进一步提升城市区域新能源汽车补能效率。在高速公路新能源充电桩布局上，到 2027 年底，高速公路服务区(含停车区)将新建改建 4 万个 60 千瓦以上 “超快结合” 充电枪，且鼓励建设大功率充电设施;除高寒高海拔地区外，其他高速公路服务区均需具备充电能力，以缓解节假日期间高速充电难问题 —— 此前，部分新能源汽车车主曾在节假日遭遇高速充电排队两小时的情况，甚至需提前下高速到城区充电。

  农村区域的新能源充电桩覆盖也将进一步完善，到 2027 年底，尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增 1.4 万个直流充电枪，其他地区将根据需求扩大建设规模，实现农村地区公共新能源充电桩全面覆盖。

  此外，针对当前部分公共新能源充电桩存在的设备老化、信息未及时更新等问题，《行动方案》提出开展交流充电设施、服役八年以上老旧设施、800 伏以下电压平台充电设施的更新改造，解决车主找到充电站后无法充电、充电桩被占用等实际痛点。

  三、新能源充电桩破解居民区建设难题，推广 “统建统服” 模式

  居民区私人新能源充电桩建设的 “最后一公里” 难题，是影响新能源汽车使用体验的重要因素。相比于公共新能源充电桩，居民区内安装私人新能源充电桩常受设备老旧、电容量有限等条件限制，《行动方案》针对这一问题，按新建居住区与既有居住区分类提出要求，并推广 “统建统服” 模式试点。

  对于新建居住区，《行动方案》要求按规定在固定车位全部建设新能源充电桩，或预留新能源充电桩安装条件，满足直接装表接电需求。对于既有居住区，需因地制宜补充新能源充电桩，结合老旧小区改造、完整社区建设等工作增设新能源充电桩，提升公共充电服务能力和私人车位建桩比例，同步开展配套供配电设施改造。

  针对电动汽车渗透率高、接入容量受限、私人桩建设存在制约的小区，《行动方案》提出推广居住区 “统建统服” 模式，即由运营商 “统一规划、统一建设、统一运维” 居住区新能源充电桩，实现居民区新能源充电桩 “有人建、有人管、可持续”。到 2027 年底，全国将打造 1000 个 “统建统服” 试点小区，进一步提升私人新能源充电桩接入量和安全管理水平。

  四、新能源充电桩建设持续推进，多政策助力产业协同发展

  新能源充电桩是支撑新能源汽车产业发展和新型电力系统建设、促进交通能源领域绿色低碳转型的重要基础设施，2025 年以来，我国已多次出台政策关注新能源充电桩建设，推动新能源充电桩与新能源汽车产业协同发展。

  2025 年 7 月 7 日，多部门联合发布相关通知，提出随着产业迭代升级，单枪充电功率达到 250 千瓦以上的大功率新能源充电桩将进一步普及;到 2027 年底，力争全国范围内大功率新能源充电桩超过 10 万台，实现服务品质和技术应用迭代升级。此次《行动方案》的出台，与前期政策形成衔接，从建设规模、覆盖范围、运营模式等多维度进一步完善新能源充电桩发展体系。

  从长期发展来看，新能源汽车将更深入参与电力市场化交易，新能源充电桩在电动汽车与电网深度融合过程中，将发挥更加重要的作用。当前，相关政策通过明确目标、优化布局、解决痛点，持续推动新能源充电桩建设，不仅能满足当下新能源汽车车主的补能需求，更能为未来新能源汽车产业规模化发展奠定基础，助力交通能源领域绿色低碳转型。

   总结

  当前，我国新能源汽车产业处于快速发展阶段，新能源充电桩作为关键配套设施，其建设规模、覆盖范围与服务质量备受关注。《行动方案》及相关政策明确了 2027 年底建成 2800 万个新能源充电桩的目标，从公共场景提质、居民区难题破解、大功率设施推广等多方面推进建设，同时保留并更新现有新能源充电桩数据，为新能源充电桩行业发展指明方向。从城市到农村、从高速到居民区，新能源充电桩的全面布局与优化，不仅能缓解车主补能痛点、提振消费信心，更将推动新能源汽车市场进一步扩容，为新能源汽车与电力系统深度融合、交通能源绿色低碳转型提供有力支撑。