中国报告大厅网讯，（2025-05-20）

  近年来，我国城镇化进程持续深化，城市发展从"大规模增量扩张"转向"存量提质改造"。为破解资金瓶颈、激发市场活力，国家正加速构建政策协同的金融支持体系，通过创新信贷产品和拓宽融资渠道，推动城市更新行动成为经济增长新引擎。最新出台的专门管理办法与财政激励措施，标志着我国在统筹资源优化城市空间布局方面迈出关键一步。

  一、顶层设计强化金融支撑 专项管理办法精准施策

  根据中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》，国家正通过系统性政策设计破解融资难题。2024年中央预算内投资及特别国债等资金超4250亿元已投入城镇燃气管道改造、排水防涝等基础工程，地方专项债也扩大了对城市更新项目的资本金支持范围。金融监管总局明确将出台专门的城市更新项目贷款管理办法，统一规范信贷流程与条件标准，重点针对城中村改造、基础设施提质增效及商业物业升级改造三大领域，形成体系化金融支持模式。

  二、多元化融资渠道持续拓宽 财税政策协同发力

  在信贷方面，金融机构被引导通过经营性物业贷款盘活低效资产，同时探索保险资金债权投资、城市更新REITs等创新工具。财政端则打出"多给钱+少收钱"组合拳：除中央专项资金外，企业所得税"三免三减半"、城镇土地使用税减免等政策已形成制度性红利。值得关注的是，试点机制加速推进——20个新入选城市将与首批15个试点共同构建35个城市更新创新实验区，重点支持超大特大城市探索可持续模式，要求申报城市需具备较强财力且无隐性债务风险。

  三、重点领域信贷精准投放 基建提质与民生改善并重

  在基础设施领域，金融机构正加大水电气暖、综合管廊等项目的融资支持力度。以城中村改造为例，政策引导银行机构通过扩大信贷投放形成实物工作量，同时严控资金使用方向确保合规性。商业物业更新则依托经营性现金流设计贷款产品，促进老旧街区与低效楼宇焕发活力。这种分类施策既保证公共属性项目的基础支撑作用，又为市场化运作留出创新空间。

  四、风险防控与模式创新并行 构建可持续发展机制

  在强化金融资源精准投放的同时，政策框架特别强调风险管控：要求地方政府不得因更新形成隐性债务，中央投资优先支持投融资模式创新的示范项目。未来金融机构需构建配套制度体系，在合规前提下探索"债权+股权""融资+融智"等综合服务方案。通过财政补贴引导社会资本参与、REITs盘活存量资产等方式，逐步建立市场主导、政府引导的可持续发展模式。

  结语：新政策体系开启城市更新新时代

  从专项信贷工具到财税激励机制，再到试点城市的先行先试，我国正构建起多维联动的城市更新融资网络。随着管理办法落地与试点经验推广，金融资源将更高效地流向民生改善、产业升级和生态修复等关键领域。这种以市场化为导向的政策设计，不仅为破解"钱从哪里来"提供系统性解决方案，更为城市高质量发展注入持久动能，在新型城镇化进程中书写新篇。

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