根据国务院公布的《盐业体制改革方案》，自2017年1月1日起，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。中国盐业体制改革正式拉开帷幕。

　　产业格局生变

　　我国盐业资源储量丰富，按照盐场生产方式主要划分为海盐、湖盐和井矿盐（岩盐）。近些年受沿海城市扩大增容影响，海岸滩涂面积不断缩小，海盐实际产能呈现下滑趋势。随着我国对工业盐需求的不断增长，中国制盐工业也迅速壮大，2005年以来中国原盐产能稳居世界第一。

　　中国氯碱工业协会杨金铭指出，工业盐下游两碱产业（纯碱、氯碱）是原盐的主要消费方向，近十年产能急速扩容。自2008年金融危机爆发后，原盐新增产能增长率达到顶峰，随着“十二五”两碱产业计划出台，下游消费增速有了显著回落。相应地，原盐新增产能也出现适度调整，近几年新增产能主要集中在井矿盐领域。

　　目前我国制盐工业不断发展，原盐市场供应主体形成以井矿盐产量最大，海盐、湖盐次之的产业格局。伴随着各地工业园区的蓬勃发展，以及环保要求的收紧，井矿盐的产能仍然维持增长趋势。

　　杨金铭表示，近几年，受井矿盐企业不断投产影响，中国原盐供应能力整体上升，区域间供求紧张关系略显缓和。华东、华北、华中及西南地区原盐供应情况相对宽松，华南、东北等地供需矛盾仍很突出。

　　调整加速

　　面对市场供需的不平衡，国家为推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，制定了《盐业体制改革方案》。与此同时，食盐也不再由政府定价，而是由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定，由市场决定销量及价格。“我国经济正处于减速换档期，包括盐业在内的众多基础化工原材料行业发展面临着‘低增速、低收益、成本长’的严峻形势。同时，我国产业政策对污染、能耗的调控和限制措施日益严格，以化解过剩产能为重点，以节能减排为先导，包括行业准入、落后产能淘汰、清洁生产、安全、环保等一系列政策的调整，将对整个制盐行业的未来发展产生重要影响。”杨金铭说道。

　　对于中国原盐行业的未来发展，杨金铭提出了几点建议：一是要积极推进市场化运作，加快推动企业兼并重组；二是采取有效措施严控新增产能，建立健全退出机制，淘汰落后产能及工艺；三是创造和扩大国内需求，特别是生活日化、畜牧、融雪用盐，增加下游产业的消化能力；四是采取措施鼓励制盐产品和产能、技术装备向其他发展中国家出口转移；五是以绿色生产建设为目标，以碳排放、能源消耗、污染物排放等约束指标为手段，实现对产能的动态调控；六是要绿色安全生产食盐，将环保、卫生、健康、清洁生产等指标量化、具体化，并且与生产许可证、安全许可证、环保评价紧密结合起来。