从“十二五”节能减排的分解方案、主要污染物排放总量控制计划来看，重点突出，目标明确，措施细化，实施的是淘汰落后+资源税改革，节能减排长短结合的方式，而且将节能减排的重点领域从工业推广到交通、建筑、生活等多个层面，并强调加强节能减排管理和措施的落实。这些措施包括推行居民用电、用水阶梯价格，全面推行供热计量收费；加大差别电价、惩罚性电价实施力度；加大金融机构对节能减排、低碳项目的信贷支持力度，建立银行绿色评级制度；加快节能环保标准体系建设，建立“领跑者”标准制度；适时扩大低碳试点内容和范围，可见节能减排各项政策开始细化落实。

    尽管“十二五”节能减排推广到交通、建筑、生活等多个层面，但工业系统的节能减排依然放在首位，钢铁行业依然是节能减排的重点。对于钢铁行业来说，任务更艰巨。节能减排，淘汰落后、资源税改，三举并重，而且今年钢铁业淘汰落后产能的力度和数量增大。此前，工信部刚公布2011年炼铁淘汰落后产能企业名单，钢铁行业的淘汰落后产能指标相比今年5月份下达的目标有所上升。其中淘汰落后产能炼铁3122万吨、涉及96家企业；炼钢2794万吨、涉及58家企业；焦炭1975万吨、涉及87家企业；铁合金211万吨、涉及171家企业。

    业内人士认为，与淘汰落后产能这一常规手段相比，此次“十二五”节能减排工作提出资源税费和环境税改革，着眼于完善节能减排的长效机制，这将加大节能减排、淘汰落后的力度。这对于钢铁行业发展无疑增强节能减排的动力，加速落后产能的淘汰力度，加快节能减排的进度，有利于钢铁产业的结构和产品结构的调整。从“十二五”节能减排计划来看，这将进一步迫使我国钢铁工业结构调整，加快转变粗放的发展方式，提高钢铁工业发展的质量和协调性、可持续性，从我国钢铁工业目前面临的资源消耗、生产环境及市场无序竞争等诸多压力和挑战，“十二五”期间，我国钢铁工业要以结构调整为主线，把控制总量、优化布局、联合重组、科技进步、清洁生产、节能减排作为转变发展方式的突破口，加快资源保障体系建设，提升产业素质和国际竞争力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境友好、国际竞争力强的新型钢铁工业发展道路，使我国钢铁行业健康可持续发展。

    一些钢铁企业和钢材流通行业的经营决策者谈到，“十二五”节能减排计划的实施，对于钢铁企业确实是一大机遇，也是一大挑战。目前，节能减排仍然是钢铁行业面临的一个严峻问题。从统计显示，我国重点大中型钢铁企业平均能耗仍比国外先进水平高出10%左右。同时，我国还存在能耗高、污染严重的落后产能，行业整体余能余热利用水平低，环保配套设施不完善。钢铁工业环保指标整体上仍比较落后，重点大中型企业的平均吨钢SO2、烟粉尘排放量与国际先进水平相比仍有差距。此外，我国钢铁工业生产结构中的铁钢比偏高，温室气体排放量较大，短期内难以改善，钢铁工业面临的节能减排压力还比较大。

    日前，国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长温家宝主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划。这对我国钢铁行业的发展将注入强大的动力，同时也带来新的挑战。