中国报告大厅网讯，工程监理是工程建设产业链中游的核心专业技术服务，受建设单位委托承担工程质量、进度、造价控制职能，当前国内工程监理行业现状呈现供给规模扩张、业务结构转型、质量分层明显的特征。

一、行业供给端现状

1.1 市场主体规模

1.1.1 资质企业数量变化

截至2023年底，全国建设工程监理资质企业数量为19717个，同比增长21.2%。企业数量的快速增长，核心驱动来自国内工程监理行业的资质改革，2020年以来住建部逐步下放乙级资质审批权限，降低行业准入门槛，取消部分专业资质要求，吸引更多市场主体进入监理领域。全过程工程咨询政策的推进，让大量原有工程咨询、造价咨询企业通过申请监理资质拓展业务边界，进一步推高了市场主体总量。

2025年8月，房屋建筑工程监理甲级资质企业数量达到2384家，同比增长3.1%，增速远低于全行业企业数量平均增速，反映出高资质获取门槛仍然较高，行业供给增长主要来自低资质中小主体的进入。新增企业主要集中在区域三四线城市，服务本地中小房建、市政项目，全国性布局的新增高资质企业数量较少，行业市场格局并未因供给总量增长发生根本性变化。部分区域存在资质挂靠、空壳企业等问题，实际有效运营的企业数量低于统计值，这一现象在乙级资质企业中更为突出。

1.1.2 资质等级结构分布

当前工程监理行业实行分级资质管理体系，不同资质等级对应不同的项目承接范围，综合资质企业可承担所有类别工程监理业务，不受规模和区域限制；甲级资质企业可承担对应专业各类工程监理项目；乙级资质企业仅可承接对应专业中小型工程监理项目。行业内不同资质等级企业数量分布天然呈现金字塔结构，底部乙级企业占比最高，顶部综合资质企业数量最少，头部企业凭借资质优势获取大型项目订单，中小乙级企业主要服务区域本地中小型项目。

表1 2023年底中国工程监理企业资质等级分布

资质等级	企业数量（家）
综合资质	349
甲级资质	5833
乙级资质	12623

该分布结构符合工程监理行业的准入特征，高资质门槛对应的项目收益更高，头部综合资质企业大多布局全国市场，中小乙级企业扎根区域市场，行业分层竞争的格局已经固化。剩余未纳入统计的近千家企业主要为丙级资质企业，占比不足5%，对行业整体结构影响较小。

1.2 从业人员结构

1.2.1 人员规模变化

截至2023年底，全行业从业人员年末人数达到210.8万人，同比增长9.2%，人员规模增速低于企业数量增速12个百分点，反映出新增企业平均人员规模较小，大多为区域中小微企业。行业内正式聘用人员数量为124.8万人，占总人数的比例约为59.1%，非正式聘用的劳务派遣、临时用工占比超过四成，体现出行业用工的典型特征：项目制用工需求波动大，一线监理岗位人员流动性高，中小微企业为降低用工成本更多采用灵活用工模式。

人员规模的持续增长，一方面来自工程建设市场稳定开工带来的需求增量，水利、交通、市政等领域新开工项目规模稳定，对监理岗位的需求保持增长；另一方面来自行业业务转型的带动，全过程工程咨询、项目代建等新业务需要大量复合型技术和管理人员，推动行业总用工规模扩张。注册监理工程师考试报考门槛近年来逐步放宽，报考人数逐年增长，也为行业人员规模增长提供了基础。部分企业为满足资质要求，统计人员数量时存在重复统计、挂证人员统计在内的情况，实际到岗执业人员数量低于统计值。

1.2.2 执业人员分布

工程监理属于技术密集型服务行业，执业资格制度是行业准入的核心约束，专业技术人员和注册执业人员的占比直接反映行业整体服务能力。近年来行业注册执业人员规模持续扩张，不同类型人员的分布结构体现行业对核心岗位人员的需求特征，核心持证人员的占比决定了行业整体服务质量的上限。

表2 2023年底中国工程监理行业人员结构分布

人员类型	数量（万人）
总从业人员	210.8
正式聘用人员	124.8
工程监理岗位人员	86.3
专业技术人员	123.7
注册执业人员	71.4
注册监理工程师	33.9

注册监理工程师占总从业人员的比例约为16%，占注册执业人员的比例约为47.5%，核心持证人员占比仍有较大提升空间。部分中小企业为满足资质要求，存在挂证不执业的情况，核心岗位实际到岗的持证人员不足，对项目质量管控带来一定隐患。行业整体人员结构呈现金字塔型，一线监理人员年龄结构偏大，年轻从业人员流入不足，一定程度上制约行业服务能力升级。

二、市场运行与竞争格局

2.1 业务营收规模

2.1.1 核心业务合同规模

2023年全行业承揽监理合同额为2024.2亿元，同比下降1.6%，是近年来首次出现核心监理合同额负增长，这一变化与国内房地产市场开工规模下滑直接相关，房建监理占传统监理业务总量的比例超过五成，房地产开工规模下降直接带动核心监理业务需求收缩。同期全行业其他业务合同额达到8198.5亿元，是核心监理合同额的四倍以上，反映出行业企业普遍拓展多元化业务的趋势。

早在2017年住建部就印发推进全过程工程咨询服务发展的指导意见，鼓励监理企业拓展覆盖项目前期咨询、设计、招标代理、造价控制、监理全过程的综合咨询服务，经过多年推进，行业转型已经进入收获期，大量头部企业已经完成业务布局，非监理业务的合同规模已经远超传统监理业务。部分中小监理企业受限于资金、人才和资质，转型速度较慢，仍然依赖传统监理业务，核心合同额的下滑对中小微企业的冲击远大于头部企业。

2.1.2 营收结构分布

合同额反映年度新承接业务规模，营业收入反映企业当年确认的经营成果，当前行业企业普遍推进业务多元化，非监理业务营收占比持续提升，改变了行业原来单一依赖监理费的收入结构，行业属性也逐步从单一监理服务向综合工程咨询服务转型。

表3 2023年中国工程监理行业营收结构

业务类型	营业收入（亿元）
监理业务	1676.4
其他业务	5007.8

非监理业务营收占比达到74.9%，已经成为行业营收的主要来源，反映出行业转型的进度快于预期。多数头部企业已经完成多元化布局，全过程咨询、项目代建、造价咨询、招标代理等业务贡献了大部分营收，中小监理企业转型速度较慢，仍以传统监理业务为主，营收增长压力远大于头部企业。

2.2 竞争分层格局

2.2.1 头部企业规模分布

工程监理行业市场集中度较低，长期呈现分散竞争的格局，近年来随着资质改革推进和全过程咨询政策推动，头部企业规模持续扩张，不同营收层级的头部企业数量变化体现行业集中度的提升趋势，头部企业凭借资质、品牌、人才优势逐步抢占中小微企业的市场空间。

表4 2023年中国监理业务收入分层企业数量

监理业务营收规模	企业数量（个）
超3亿元	45
超2亿元	101
超1亿元	287

亿元以上监理营收企业数量占全行业总企业数量的比例仅为1.45%，行业分散化特征仍然明显，绝大多数企业年监理营收不足1亿元，市场竞争极为激烈。头部企业主要集中在长三角、珠三角、京津冀等经济发达区域，依托区域工程建设市场规模优势占据更多市场份额，区域头部企业逐步向全国市场扩张，进一步推高行业集中度提升的速度。

2.2.2 头部企业服务质量表现

头部企业凭借更高的资质等级、更多的核心持证人员和更完善的管理体系，服务质量普遍高于行业平均水平，国内多个核心区域住建部门公布的监理项目质量数据，能够反映头部企业与行业平均的质量差异，头部企业的质量优势已经转化为品牌和市场优势。

表5 2025年国内核心区域头部监理企业项目一次合格率

企业名称	所在区域	项目一次合格率（%）
中咨工程	北京	99.1
双圆工程	北京	98.7
仁泽建设	北京	97.8
上海建科	上海	98.6
广州珠江监理	广东	99.3
广东监理	广东	99.3

头部监理企业项目一次合格率平均达到98.8%，高于公布的区域行业平均水平1-1.5个百分点，头部企业在质量管控、安全管理等环节的优势明显。从价格层面观察，头部企业监理费平均下浮幅度也低于行业平均水平，广东头部企业监理费平均下浮4.1%，低于省内甲级企业平均下浮率1.2个百分点，浙江头部企业监理费平均下浮3.8%，低于省内平均水平1.2个百分点，品牌溢价已经显现。

行业研究机构预测，到2030年政府投资项目全过程工程咨询模式覆盖率将达到60%，智能监理系统渗透率达到60%，AI替代现场记录工作比例将达到80%，掌握AI工具监理工程师收入增长率将达到50%，头部企业在技术和资金层面的优势将进一步放大，行业集中度仍将持续提升。

---

如需获取完整细分市场数据可联系专业调研机构获取，核心洞察：

1. 行业业务结构已完成转型，非监理业务成为营收主力
2. 行业分散化特征仍明显，集中度仍有较大提升空间
3. 头部企业品牌溢价显现，服务质量优势转化为市场竞争优势