中国报告大厅网讯，在 “双碳” 目标与新型能源系统构建目标的引领下，光伏发电已成为 “十四五” 规划及 2035 年远景目标纲要的重要内容。海上光伏发电作为光伏发电的新型形式，凭借节省土地资源、发电量高、易与其他产业融合、环境友好等优势，得到国家与地方政府的大力支持。山东省作为海洋大省，依托辽阔海域与充足日照，推动海上光伏发电试点示范项目建设，形成了可借鉴、可复制、可推广的发展模式。东营市海岸线长度约占山东省总海岸线长度的 13.8%，凭借独特资源优势成为山东省光伏发电装机容量 “大户”，2024 年 11 月 13 日，全球首个吉瓦级海上光伏发电项目 —— 山东垦利 100 万 kW 海上光伏发电项目首批并网成功，为全球海上光伏产业规模化发展提供了重要示范。

  一、东营市光伏发电项目分布与类别现状

  海上光伏发电项目按固定方式可分为桩基式和漂浮式两类。东营市下辖的垦利区、河口区、开发区、利津县、广饶县 5 个区(县)均已开展海上光伏发电项目，项目涵盖已批复和待批复两种状态，具体情况如下：

  垦利区已批复 1 个项目，为桩基式的国华 HG14 海上光伏 1000MW 项目，占用海域面积 12227039 平方米，装机容量 1000.0MW;待批复 1 个项目，为漂浮式的东营 HG14 浅海海域漂浮式示范项目，占用海域面积 771495 平方米，装机容量 43.5MW。

  河口区已批复 7 个项目，均为桩基式生态高效渔光互补示范项目，分别是东营华唐 150MW 项目(占用海域面积 563606 平方米，装机容量 150.0MW)、东营曦和新能源有限公司项目(占用海域面积 440485 平方米，装机容量 100.0MW)、东营唐正 100MW 项目(占用海域面积 446845 平方米，装机容量 100.0MW)、东营福众 100MW 项目(占用海域面积 400183 平方米，装机容量 100.0MW)、东营荣腾 50MW 项目(占用海域面积 211891 平方米，装机容量 50.0MW)、东营市曙光汇泰 49MW 项目(占用海域面积 329639 平方米，装机容量 69.0MW)、东营市曙光汇泰二期 20MW 项目(占用海域面积 100115 平方米，装机容量 20.0MW)。

  开发区待批复 5 个项目，均为桩基式，分别是鲁北光伏 D2(占用海域面积 7710325 平方米)、鲁北光伏 D3(占用海域面积 5075180 平方米)、鲁北光伏 D4(占用海域面积 12800000 平方米)、鲁北光伏 D5(占用海域面积 12829510 平方米)、鲁北光伏 D6(占用海域面积 3850000 平方米)。

  利津县待批复 2 个项目，均为桩基式渔光互补光伏发电站项目，分别是东营辉阳清洁能源有限公司四期项目(占用海域面积 15416200 平方米，装机容量 750.0MW)、五期项目(占用海域面积 14681334 平方米，装机容量 900.0MW)。

  广饶县待批复 1 个项目，为桩基式的华能津清(广饶)盐光互补项目，占用海域面积 200000 平方米，装机容量 700.0MW。

  二、东营市光伏发电项目的核心特点

  东营市光伏发电项目在发展过程中形成了鲜明的自身特点，既贴合地域资源禀赋，又顺应产业发展趋势。

  项目类型以桩基式为主、漂浮式为辅，已批复的 8 个项目中，多数为桩基式渔光互补发电项目，漂浮式项目仅 1 个待批复，体现了当前光伏发电项目与渔业资源结合的主流模式。

  项目规模呈现差异化特征，已批复项目中总装机容量在 150MW 及以下的占大多数，而待批复的 10 个项目规模整体显著增大，反映出光伏发电产业规模化发展的趋势。

  产业融合不断创新，已批复项目以渔光互补为主，待批复项目中新增盐光互补类型，说明东营市在依托地域与产业优势的基础上，积极探索光伏发电产业多样化发展路径，推动资源可持续利用，践行生态文明发展理念。

  三、东营市光伏发电项目推进中的主要问题

  尽管东营市光伏发电项目取得了显著进展，但在推进过程中仍面临多重挑战，制约了产业的快速发展。

  施工难度较大是首要问题，当前国内光伏发电项目以桩基式为主，此类项目多布设于浅海区域，水深较浅的环境给施工带来诸多不便，例如国华 HG14 海上光伏 1000MW 项目就面临这一难题。

  利益协调存在阻碍，光伏发电项目落地过程中涉及多个利益相关者，部分项目与渔民利益协调困难，国华 HG14 海上光伏 1000MW 项目、东营 HG14 浅海海域漂浮式示范项目均存在此类问题。

  立体分层确权不明确影响审批效率，对于渔光互补发电项目而言，开放式养殖中底播贝类养殖的确权范围界定模糊，国华 HG14 海上光伏 1000MW 项目、东营 HG14 浅海海域漂浮式示范项目在审批过程中均遇到该问题。

  四、中国光伏发电产业的未来发展方向

  当前中国海上光伏发电仍处于起步阶段，结合东营市光伏发电项目及国内同类项目的发展现状与问题，未来光伏发电产业可从四个方面实现高质量发展。

  完善顶层设计是基础保障，需依据相关法律法规与标准规范，做好光伏发电项目各阶段的规划，尤其要衔接好不同阶段的用海问题，建立专门工作机制，统筹解决项目推进中的重大问题。

  明确立体分层确权模式至关重要，应探索海洋清洁能源产业集群合作模式，采用 “地企联动” 方式，以地方投资企业为主体、地方政府为辅助，推动光伏发电项目与上下游产业及其他海洋产业融合，同时探索不同确权模式下的海域使用金缴纳形式，降低投资企业成本。

  加快 “海上光伏 +” 示范项目建设是重要路径，通过创新模式推进光伏发电多元化布局，将光伏发电与海上风电、海洋牧场、海上制氢等技术或产业融合，既能加速光伏发电商业化进程，又能实现海域资源高效集约化利用。

  完善海洋生态环境影响后评价机制不可或缺，光伏发电项目规模化建设可能改变水下光场，进而影响海洋生态环境，相关部门需出台专项管理办法，在项目建成后的一定周期内，定量与定性结合评价其对生态环境的影响，评估海洋生态承载力。

  总结

  中国报告大厅《2025-2030年中国光伏发电行业市场调查研究及投资前景分析报告》指出，光伏发电作为新能源利用的重要方式，在国家政策支持与市场需求驱动下迎来快速发展期。东营市作为山东省光伏发电产业的重要载体，5 个区(县)均布局了相关项目，形成了以桩基式为主、多种融合模式并存的发展格局，且项目规模呈现规模化扩张趋势。但在发展过程中，施工难度大、利益协调难、确权不明确等问题仍需解决。未来，通过完善顶层设计、明确确权模式、推进 “海上光伏 +” 示范项目、健全生态环境后评价机制，中国光伏发电产业将突破发展瓶颈，实现可持续、高质量发展，为 “双碳” 目标达成与新型能源系统构建提供有力支撑。