中国报告大厅网讯，在全球应对气候变化、积极推动低碳经济发展的大背景下，电力行业作为能源消耗和碳排放的重点领域，其可持续发展至关重要。近年来，我国电力行业发展迅速，但也面临着诸多问题，如电力结构不合理、环境污染严重、与经济发展不协调等。深入研究电力行业的发展现状、趋势及存在的问题，并探寻可持续发展的路径，对我国实现经济、环境和社会的协调发展意义重大。

  一、电力行业发展现状：成就与困境并存

  《2025-2030年全球及中国电力行业市场现状调研及发展前景分析报告》指出，我国电力行业在过去几十年取得了显著成就。截至2013年，全国总发电量迅速提高，电网总装机容量和总发电量均居世界第一。然而，当前电力行业发展仍面临诸多挑战。

  从能源消费与经济发展关系来看，我国已成为世界最大的能源消费国，2013年全年能源消费总量38.19亿吨标准煤，比2012年增长3.7%。经济增长与能源消费总体上同步、同向增长，但能源消费弹性系数波动较大。电力能源消费与经济增长存在稳定的长期均衡关系，不过短期内仅存在从经济增长到电力能源消费的单向格兰杰因果关系。

  在能源可持续供应方面，我国能源供应面临较大压力。以2020年为例，若要实现经济总量比2010年翻番且达到发达国家人均能源消费水平，预计能源消费量至少需要70亿吨标准煤，而我国已探明可开采煤炭约为90亿吨左右，能源对外依存度持续上升，2013年原油对外依存度达到57.39%，天然气对外依存度约为28.9%，这对我国能源安全构成了威胁。

  能源资源与能源需求分布不平衡的问题也较为突出。东部地区经济发达，能源消费需求大，但能源资源匮乏;中部地区能源资源相对丰富，但能源需求相对较小。这种不平衡导致了能源资源的跨区域输配，如北煤南运、西电东送等，对我国能源配置能力提出了更高要求。

  电力行业自身也存在一些特征和问题。电力能源具有依赖性、即时性、协调性、差异性、互补性、外部性和风险性等特点。在发电行业，我国以碳基能源发电为主，2013年燃煤发电占整个发电量的78.7%以上，且火力发电能源转换效率较低，2013年火电供电煤耗降至321克/千瓦时，仍远高于发达国家。核电占比较少，仅为1.9%，但发展空间较大;水电资源开发程度有待提高，截至2013年底，水电装机容量仅占技术可开发总容量的29.6%;新能源发电虽发展迅速，但占比依然较低，且存在诸如发电不稳定、成本高等问题。

  输配电方面，我国电网主要由国家电网和南方电网垄断经营，尚未完全建立真正意义上的竞价上网电价的电力市场体系。输配电网发展存在区域不平衡，部分地区网架结构薄弱，跨区域输送联络线的输送能力不足。

  二、电力行业与经济环境的协调发展：挑战与机遇

  电力行业的发展面临着能源、经济与环境的多重约束。现有电源结构不合理，煤炭、水资源等一次能源供应不足，制约了电力能源的发展。新能源发电占比低、稳定性差，且发电电源在建规模和投资结构的变化可能导致电力能源供应不足。此外，电力能源发电技术水平和设备制造能力较弱，发电侧布局与供电负荷不匹配，也影响了电力行业的可持续发展。

  电力能源消费对经济增长和环境也产生了重要影响。一方面，电力能源的大量消耗支撑了我国社会经济的高速增长;另一方面，以燃煤发电为主的消费结构导致污染物排放大量增加，我国电力行业的二氧化硫排放量、烟尘排放量占全国污染物排放量的40%，对自然生态平衡造成了严重破坏。

  为了实现电力行业与经济环境的协调发展，需要对电力能源需求及污染物排放进行预测。通过构建电力能源需求预测模型，综合考虑社会经济发展、人口增长、碳排放控制等因素，预测不同情景下的电力能源需求量。研究发现，我国电力能源需求与社会经济发展的GDP、人口数呈正相关关系，而与单位GDP碳排放、单位GDP能耗呈负相关关系。在低碳和强低碳情景下，燃煤发电的碳排放下降，水电链和核电链的碳排放随着占比提高而有所变化，这为电力能源结构优化提供了理论依据。

  利用DEA模型对我国核电行业投资效率进行评价，结果表明我国核电企业投资效率整体较高，但仍有提升空间，技术变化对投资效率影响较大。通过构建电力能源、社会经济与环境协调发展评价指标体系，对我国电力能源行业在低碳经济下的可持续发展方向进行研究，发现加大环保投入和提升发电机组技术可以降低污染物排放，促进电力能源、经济与环境的协调发展。

  三、电力行业电源结构优化：方向与策略

  基于可持续发展和低碳经济的要求，对我国电源结构进行优化势在必行。通过对各发电链内外部成本对比分析可知，我国煤电链的外部成本较高，是核电的115倍，远高于发达国家。这主要是由于电力能源生产及相关行业的能耗高且环保设施利用效率低。因此，优化电源结构，降低煤电占比，提高清洁能源比重，是减少污染物排放、降低环境成本的关键举措。

  我国电源结构优化的目标是实现电力能源供需平衡，满足社会经济发展和人民生活对电力的需求;提高电力能源利用效率，降低能源资源消耗;加强环境保护，促进电力能源与环境协调发展。为实现这些目标，优化方向应与社会经济发展相协调，坚持电力能源开发与节约并重，控制电力能源消耗总量，提升电力能源发电侧和输配电侧的技术水平。

  具体而言，要积极发展核能发电，推进水能资源发电的充分利用，大力发展清洁型新能源发电，优化调整碳基能源发电。例如，加大水电、核电、风电、太阳能等非化石能源的开发利用，降低碳基能源污染物的排放;加快大型煤电基地新增装机量，优化调整电力能源发电侧新建电源的布局，提高输配电网的跨区配置能源资源的能力等。

  同时，建立电力行业排污权交易制度和电力能源与环境协调激励机制，对于促进电源结构优化具有重要意义。通过构建基于碳排放的发电权交易有效性评价体系，建立合理的排污权交易机制，可以提高电力能源资源的利用效率，降低污染物排放，实现电力能源行业的可持续发展。

  四、电力行业可持续发展的政策建议：多管齐下促转型

  为推动电力行业可持续发展，应从多方面制定政策。首先，要制定科学合理的电力能源发展规划，加大各电压等级输配电网建设力度。针对我国电力能源结构不合理、现有电源发展受限的问题，需加大研发投入，调整优化电力能源结构，建设大容量、高参数的发电机组，并配套建设输配电特高压系统，提高电力能源行业的经济性、安全性、协调性和平衡性。

  其次，转变经济发展方式，引领能源发展方式转变，而电力能源方式的改变是关键。电力行业发展现状分析指出，通过调整电力能源结构，加强输配电网建设，特别是智能输配电网的发展，实现电力能源、社会经济与环境的可持续发展。

  此外，适时开征电力能源碳税，建立发电权与碳排放权交易的电力能源市场，加快相关机制的试点工作，建立全国统一的交易平台和机制，有效控制电力能源行业的污染物排放和碳排放总量。同时，利用碳税利润对降低碳排放的电力企业进行补贴，鼓励企业安装脱硫装置等先进的污染控制设备，加大低碳技术的研发力度，提高低碳技术的创新能力，以实现国际社会对我国碳减排的目标要求。

  我国电力行业在取得显著成就的同时，面临着结构不合理、与经济环境发展不协调等诸多问题。通过对电力行业发展现状、与经济环境协调发展情况以及电源结构优化的研究，明确了可持续发展的方向和策略。未来，应通过制定科学的政策，加大技术研发和投入，加强输配电网建设，建立合理的市场机制，推动电力行业向低碳、高效、可持续的方向发展，为我国经济社会的可持续发展提供坚实的能源保障。