产业分析

垃圾发电行业环境

标签:垃圾发电          2018/12/07

导语:全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米,每年经济损失高达300亿元

全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米,每年经济损失高达300亿元人民币。垃圾焚烧发电产业面临着发展压力,也将迎来巨大的发展机遇期。以下对垃圾发电行业环境分析。

垃圾发电行业环境分析,2016年底全国投产生活垃圾焚烧发电项目273个,分布在除青海、西藏、新疆以外的28个省(区、市)的23个省会城市、113个地级城市、74个县城,并网装机容量543万千瓦,年发电量约298亿千瓦时,年垃圾处理量超过8000万吨,占全国城镇(县城及以上,不含农村)生活垃圾清运量的比重超过30%;垃圾发电行业分析指出,截至2017年6月份,合计投产项目296个,装机容量624.8万千瓦,垃圾发电行业分析预计到2017年底,装机容量将达到680万千瓦,年发电量超过350亿千瓦时,年垃圾处理量超过1.05亿吨,占全国城镇垃圾清运量的比重超过35%。

2016-2017年中国垃圾发电投产项目情况(单位:个)

垃圾发电行业分析

社会的进步使得我国城市化发展加快,城市人口日益增加,人们生活水平也不断提升,这种大环境直接导致城市垃圾堆放问题愈发严重,为营造健康的生活环境、减少污染,垃圾的处理就显得尤为重要。目前,我国城市生活垃圾焚烧处理方式已经越来越普及。现从五大挑战来分析垃圾发电行业环境。

1. 垃圾焚烧是破解“垃圾围城”的最佳选择

随着我国城市化、新型城镇化建设的快速发展,各类垃圾产量日益增长,污染环境问题日渐突出,很多城市已经面临“垃圾围城”的困境。全国660多个城市中,已有2/3的大中城市被垃圾包围。垃圾发电行业环境分析,目前,我国垃圾产生量居世界第一。在818座城市生活垃圾处理设施中,城市生活垃圾焚烧发电厂有188座,处理能力18.6万吨/日,焚烧处理比例29.8%(数据来源:城市生活垃圾处理行业2015年发展报告》)。城乡结合区域的生态环境迅速恶化,垃圾围城所带来的地下水污染、恶臭扰民等一系列社会环境问题已成为很多城市发展的一块心病。而垃圾焚烧处理是破解“垃圾围城”之困的最佳选择。

2. 搭建“政企民”公开信息平台,破除垃圾焚烧“邻避”效应

垃圾发电行业环境分析,在垃圾焚烧电站厂址的选择上,存在“邻避效应”,甚至出现群体性事件。仅2016年发生多起因生活垃圾焚烧发电厂建设的群体性事件,如浙江省海盐县,海南省万宁市,湖南省益阳市南县,湖北省仙桃市等地都发生了不同规模群体性抗议事件,生活垃圾焚烧发电厂的建设再次呈现“一闹就停”的状况。解决好 “邻避效应”问题,关键在于地方政府必须尽快转变传统的行政主导式的管理理念,树立法治理念,建立法律解决机制。完善决策信息公开机制,加大信息公开力度,以公开透明决策取信于民。扎实推进政府协商,建立基层协商民主机制。政府、企业和民众之间要搭建平等对话协商平台。科学合理回应利益诉求,建立利益协调机制。同时,政府在项目建设决策期应该及时、依法建立一套系统的补偿、保险和回馈机制。

3. 实施垃圾分类是解决垃圾焚烧二次污染关键所在

垃圾发电行业环境分析,我国原生垃圾中既有一般生活垃圾厨余垃圾,也有集市型垃圾、装修垃圾和庭院垃圾,具有不确定性、强波动性和高水分、高灰分、低热值的特性,不利于燃烧,便引发了二噁英为主的二次污染。二次污染是生活垃圾焚烧发电必须面对的问题,虽然我国垃圾焚烧电厂二噁英的排放量很小且排放标准高于欧洲标准,但是,二噁英的控制仍然是研究的难点课题。目前控制污染的途径主要是:一是制定高标准。我国《生活垃圾焚烧污染控制标准》规定为 0.1ng TEQ/Nm3,与欧盟2010要求的二噁英排放标准一致;二是技术层面的保障。锅炉燃烧过程控制炉温在 850℃以上,增加燃烧时间大于2s,燃烧后用快速降温、布袋或静电除尘装置或在布袋除尘器前喷入活性炭等高效除尘技术对二噁英进行捕捉收集。通过排放标准和技术层面的措施,使垃圾焚烧产生的烟气达标排放。但是,垃圾入炉前的垃圾分类,减少二噁英产生的金属催化剂,才是根本解决二次污染的关键所在。控制二噁英的方法主要是:入炉前进行垃圾分类,减少二噁英产生的一些金属催化剂。

4. 垃圾焚烧补贴标准混乱,垃圾焚烧企业运行困难

近年来,国内垃圾焚烧行业得到迅猛发展,主要得益于政府对垃圾焚烧处理制定了一系列的鼓励政策。一是政府全部收购发电量且电价优惠;二是税收优惠;三是按垃圾焚烧处理量给予政府补贴。垃圾发电行业环境分析,其中政府补贴占主要部分,也是最核心的经济变量。但是,政府补贴的确定缺乏科学合理的原则和标准,存在较大的弹性和随意性,最低的只有每吨8元(如芜湖),最高的达到每吨240元(如上海)。根据发改委出台的增值税“即征即退”政策,上网电价先缴纳增值税,待通过环保部相关审查后,才能再将税额退还给企业,这无疑又增加了企业拿到优惠补贴的难度,造成了垃圾焚烧企业运行的困难。电价补贴相当于中央政府补贴地方政府,对运营商而言反而增加了麻烦,增加了交易成本,如补贴发放时间延迟、滞后等。此外,垃圾焚烧发电补贴未来呈减少趋势的,垃圾处理最终要归于“谁污染、谁付费”,不能只靠中央政府补贴,所以垃圾焚烧企业应自寻收益出路。

5. 项目特许权授予缺乏规制,需适时调整政府补贴单价

垃圾发电行业环境分析,由于地方政府缺乏有关PPP项目运作管理经验,导致垃圾焚烧项目特许权授予缺乏规制。一是投资主体、技术和设备的准入门槛不透明。导致无环保业务经验、无资金实力、无技术力量的投资主体获得特许经营权,不成熟技术和低技术设备进入垃圾焚烧处理市场。项目建成后不能达标运行,造成经济、环境和社会效益的巨大损失;二是招标单纯强调低价中标,造成恶性竞争。投资商低价竞争获得特许经营权,在项目建设和运行过程中就只能减少投资、减少处理流程、降低技术标准,靠超标偷排获得投资效益;或利用边界条件模糊,再与政府讨价还价,改变其责任与义务。三是缺乏政府补贴单价调整机制。单价一般作为评标的主要标的之一。这一单价是各种项目边界条件的综合反映,而这些项目边界条件在整个特许经营期内是不断变化的,投标单价只能作为初始单价。因此,必须在特许权协议中明确政府补贴单价随各种项目边界条件变化调整的机制。

垃圾发电行业环境分析,各地环保部门督促所辖垃圾焚烧厂尽快在各省市企业信息平台上全面公开其污染物排放信息;环境部开展关于垃圾焚烧厂监管情况的专项调查,明确地方环保部门对于垃圾焚烧厂的监督职责;各地环保部门彻查垃圾焚烧厂超标情况,及时按照“新标准”的规定开展监督性监测并对外公开,积极履行监管职责;环境部开展飞灰专项调查并发布进一步加强飞灰监管的通知,通过制度化的要求全面杜绝违规填埋现象。

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